南京市建邺区：全面提升社区治理和服务创新能力

◎ 卞加海

江苏省南京市建邺区自2015年被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”以来，以“惠民、富民”为着力点，紧紧围绕“推进社区减负增效，提升社区治理能力”主题，通过“一减一增一提升”，积极推进社区治理和服务创新，取得了阶段性成效。

“一减”——严格社区准入事项，厘清社区事务权责边界，切实减轻社区行政负担

一是落实“服务清单”，严格社区准入事项。进一步加大了社区减负提效力度，严把准入关，减轻社区行政负担。厘清社区事务权责边界，全面梳理基层群众自治组织依法履职事项和协助政府工作事项，形成13类18项基层群众自治组织依法履职事项和20类40项协助政府工作事项“服务清单”。先后取消25项工作任务、48类评比、42个机构、72项台账，整合20个社区网络平台，出台社区减负提效实施办法和社区准入、评估考核、社工管理等文件，为社区“定责、还权、赋能”。坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，严格社区准入事项。街道、部门凡拟将工作事项下派至社区的，须严格对照“服务清单”；依据“服务清单”进入社区的事项，责任主体在部门、街道，应保证人员、指导、经费按时到位，否则社区有权拒绝接受。

二是加快转变职能，优化社区治理结构。始终坚持“街道去机关化回归社会建设，社区去行政化回归自治，网格去中心化回归服务”的现代社区改革方向，以“现代社区向上攀登、民生服务向下扎根”为主线，做优街道、做强社区、做实网格。街道层面在全省率先剥离经济职能，专注民生服务，构建“一办四科一中心一大队”的机构框架，梳理规范了三类1101项部门首接责任清单、七类103项街道便民服务中心项目清单。社区层面推行“三委一中心”，即，社区党委、居委会、综治委、社区事务服务中心运行机制，全面提升社区治理协同化、居务网格化、自治民主化、服务社会化和运行信息化建设水平。

三是凸显“民意导向”，促进社区回归自治。通过问卷调查、完善机制、社会参与等手段，深入细致梳理和积极回应民意诉求，推进社区回归自治服务。健全居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事、公开晒事的社区协商制度，推动党员服务、社区服务、养老服务、社会保障、志愿服务等公众关注度高的民生领域在现代社区中的整合应用。组织居委会、综治委、社区事务服务中心、物业公司和驻区单位等，共同研究、协商解决社区重要事项、难点问题和结对帮扶等活动，采取错时值班，线上线下、全天受理、全年无休等方式，实施全覆盖和靶向社区服务，带动社区居民广泛参与社区自治、社区监督和社区服务，把社区复杂的问题落细落小落实，把分散的力量整合起来，把社会组织发动起来，促进法治、德治、自治有机融合。

“一增”——创新社区体制机制，着力完善三社联动，全面增强社区服务效能

一是强化“党建统领”，统筹推进“政社互动”。 全面推行“12345”社区党建红立方模式，不断强化社区党组织政治和服务两大功能，坚持“资源向下、民主向前、民心向上”三项原则，充分调动和发挥党组织、物管机构、社区居民、社会组织四个方面力量，建立完善教育引领、治理服务、综合保障、信息支撑、考核评价五个体系。打造了微平台、微行动、微心愿、微实事、微星光为主题的“五微”数字社区党建平台，建立社区党建工作联席会议制度，推进服务型社区党组织建设，健全在职党员社区报到机制，将党支部建在网格上，大力开展社区党员志愿服务，让党员居住在网格、生活在网格、服务在网格、奉献在网格，打造“一刻钟社区党员奉献网”，着力形成社区党组织统揽全局、居委会回归自治、综治委牵头治安、社区事务服务中心专注服务的良好局面。

二是推进服务社会化，着力完善“三社联动”机制。坚持专业化、社会化、本土化发展方向，坚持区级政策引导、街道引进培育、社区使用管理的原则，在全区社会组织中大力弘扬“爱党、守法、奉献”的社区公益精神。首创成立建邺现代社区研究院、建邺现代民政培训中心、南京众享社会工作服务中心等领军型社会组织，打造了一批成熟成型的品牌社会组织，累计投入550万元，在全区循环开展“快乐公益、情暧建邺”创投活动，积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。建立区养老服务业指导中心、区虚拟养老院和社区养老综合体，对空巢、独居老人全面实行“四方协议、六项服务”，全面开展助医、助餐、助洁、助浴、助急等“十四助服务”，打造“建邺养老，来了都说好”服务品牌，培育“政府放心、民政暖心、社会爱心、护理贴心、儿女孝心、老人舒心”的“一刻钟社区养老生态网”，努力将现代社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

三是拓宽服务内涵，全面深化网格服务治理。出台了社区网格化服务治理改革“1+4”系列文件。 全区所辖6个街道共划分社区一级网格55个，二级网格326个，并将全区800多名社工全员编入网格，全面推行“社区治理一张网”。建立“3+N” 网格组团服务，即，3：网格负责人、网格长、网格员；N：社区民警、执法人员、物业人员、社区党员、居民骨干、义务网格员等社会力量，再造“发现、处理、上报”网格闭环流程；建立“早晨会、周例会、月点评”菜单会办机制，打造“一刻钟信息发现网”，形成“社区治理到门口、网格服务到家庭”的社区一张网服务治理新格局，持续推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设。全面实行社工个人薪资报酬与社区工作绩效、社工服务能力挂钩。社工薪酬构成除了以往的基础工资、五险一金外，还增加了包括季度绩效和年度绩效的绩效工资。对社工考核，由街道委托第三方机构测评，体现“多劳多得”、奖优罚劣，进一步调动社工工作积极性，提高为民服务的效能和水平。

“一提升”——完善社区要素体系，构建精准服务平台，加快提升社区治理能力

一是有效整合社区智慧服务平台，不断提高社区治理智能化水平。启动了社区信息化平台整合升级建设，分别研发了“建邺社区”微信公众号、“建邺民政年度目标管理系统”、我﹢掌上网格、我﹢志愿银行、我﹢社区等平台，打造居民群众喜爱的社区味道、社区营地。推动江苏省民政综合业务平台和南京市“智慧社区”综合管理服务信息系统落地，全面建立以社区门户网站、社区微信公众号、网格员微信群、社工工作日记平台为主体，社区各类资源数据共享、各类事务一网运作的社区信息化网络，将社区服务对象的基础信息，统一纳入南京市智慧社区综合应用数据库，做到数据全、信息准、底数清、情况明。

二是深入推进现代社区综合体建设，不断提升“一号申请、一窗办理、一网通办”的一门办结为民服务水平。顶层设计、精心组织、统筹实施，让老百姓不出社区享受多元化、个性化的社区公共民生服务。拟定了建邺区社区综合体设置规范（试行），从功能定位、面积标准、功能设置、形象标识等四个方面进行规范，提倡一室多用，综合设置。同时，将综合体的功能显现与“社区+”平台相结合，首批社区综合体已通过专家评审，目前又新启动了社区综合体的申报工作。以居民需求为导向，创建“幸福号”现代社区，打造“一刻钟社区生活网”。超前规划社区公共配套设施，努力做到同步设计、同步建设、同步投入使用。探索建立“一岗多能、网格服务、分片包干、信息共享”的现代社区治理服务新路径，通过岗位兼容、人员补位、工作协调，逐步实现“进一扇门、找一个人、办所有事”的“一门受理、协同办理”服务机制。

三是全面强化社区“现代治理”，不断激发社区治理的活力。规范社区民主选举程序，深入开展以“居民会议、议事协商、民主听证”为主要形式的民主决策实践，以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要目的的民主管理实践，以“居务公开、民主评议”为主要内容的民主监督实践。完善居委会下属委员会的设置，建立社区监督委员会，全面推行社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会为载体的协商民主运行机制，进一步健全“民情恳谈、社区论坛、社区评议”等对话机制，推动社区广泛开展平等对话、相互协商、规劝疏导等协商活动，推进基层民主协商制度化、规范化和程序化。开展了社区治理和协商创新案例征集，在江苏文艺广播《社区欢乐秀》节目中，开设“厉害了，建邺社区”专栏，弘扬“向上向善、孝老敬亲”的社区精神。充分发挥建邺“社区故事”讲坛作用，大力开展了“善行义举、道德模范、优秀党员、最美社区人、最美养老人、最美双拥人”的典型选树，传递好建邺好声音，宣讲好建邺好故事，弘扬建邺正能量。