浅谈新形势下福利彩票的社会责任

◎ 沈小钰

中国福利彩票是社会责任的产物，福利彩票的诞生就是为了国家的公益和福利事业。上世纪80年代，国家社会公共服务建设资金非常短缺，社会福利服务设施严重匮乏，资金问题成为主管救灾、扶贫、优抚等民生事务的民政部的一大问题。为了解决困局，时任民政部部长崔乃夫等部领导解放思想，破除藩篱，向国务院申请通过发行“中国社会福利有奖募捐券”来筹集资金，用于社会公益和福利事业。从1987年到2017年的30年间，中国福利彩票发行量从0.17亿元到超过2000亿元，发行量累计超过17950亿，筹集公益金约5379亿，直接和间接受益者超过5.71亿人次，提供就业岗位40多万个，创造税收超过数百亿元，造就了世界上发行量最大的彩票管理机构和中国最大的公益慈善事业。在新的形势下，时代也赋予了福利彩票新的使命和新的要求。

福利彩票的社会责任和责任彩票

责任彩票，在英文中主要用“responsible gambling”和“responsible gaming”两个词语来表示。这些词语多数在一些发达国家彩票行业相关的政策文件、规则规范以及彩票公司的实施细则中被提及。

（一）责任彩票的基本释义

国外大部分学者关于责任彩票的研究大多集中于减少购彩行为带来的危害，还有不少学者认为责任彩票还应该包含知情选择，但责任彩票并不仅仅是一个单一孤立的概念，不能用简短的一句话完全阐述它所涵盖的内容。

世界彩票协会World Lottery Association（简称WLA）是国际上最具影响力的彩票协会组织。2006年，该协会正式发布了《世界彩票协会责任彩票框架》，提出了责任彩票的七大原则：

1.机构将采取合理、妥善的措施来实现其目标，同时保护其客户与弱势群体利益；与此同时，他们还将继续致力于维护其所在地区的公共秩序。

2.机构将确保其运营实践与操作流程能够反映政府监管、运营者的自我规范以及个人责任三者的组合。

3.机构将在充分了解相关信息及分析相关研究的基础上，制定开展责任彩票相关的实践做法。

4.机构将尽可能广泛地与其利益相关方（包括政府与非政府组织、监管者、研究人员、公共卫生方面的专业人士以及普通大众）共享信息、开展研究、在尽可能广的范围内提倡责任彩票，并鼓励加深对购彩所产生的社会影响的理解。

5.在其所有业务领域，包括其产品和相关活动的开发、销售、市场营销中，机构将仅推广合法的责任彩票，并采取合理措施，保证其代理商也能遵守此规定。

6.机构向公众提供准确、适度的信息，以便人们可以对彩票机构所在地区内的游戏活动做出知情的选择。具体要求如下：彩票活动与产品的市场营销应遵循合理的经营者自我规范，并提倡责任彩票实践与知情的选择；应向个人提供关于游戏及其风险的准确信息，例如，组织教育项目。

7.机构将采取合理措施，对责任彩票的相关的活动与实践做法进行适当的监督、测试与修改，并将结果公之于众。

（二）福利彩票的社会责任内涵

福利彩票因责任而生，一切经营行为也遵循着负责任的原则。福利彩票的社会责任除了包含责任彩票的诸项要求外，还担负了社会公益和社会福利的责任。因此，福彩的社会责任可以归纳为，发行的责任、管理的责任和公益的责任。

发行的责任，即发行负责任的彩票，包括对购彩者的责任和对国家的责任。对购彩者的责任指的是要保障消费者的权益，让消费者在体验愉快购彩的同时，引导消费者理性购彩。要从游戏设计、彩票销售、政策制定到售后等全流程，提供负责任的产品游戏，防止并解决因过度购彩而带来的社会问题。对国家的责任，指的是彩票作为以国家信用为背书的特殊商品，发行和销售要按市场化运作，要做到不让国家亏钱。因此，发行机构在游戏的设计上，要平衡好游戏趣味性和返奖率，既不能伤害购彩者，也不能损害国家利益。

管理的责任，即在福利彩票发行销售管理过程中，要保障过程中的技术、系统、数据、资金、人员、开奖、兑奖安全，做到公开、透明运行，健康、安全发展，向公众提供准确、适度的信息。管理的责任还包括了对员工、零售商以及供应商的责任。在员工方面，要保障员工的人权，要满足员工的教育权、休息权、建立良好的人事管理制度和员工生活保障制度。在对零售商方面，要尽到对零售商教育、约束和保障的责任。在对供应商方面，要起到规范和引导的责任，建立对社会友好、对环境友好的外部、内部共生环境。

公益的责任，即对社会公益和社会福利事业的责任。福利彩票的诞生就是为了社会公益事业，因此筹集公益金是福利彩票最大的公益责任。福利彩票每销售100元彩票，就有35元进入彩票公益金。彩票公益金广泛用于全国社保基金、困难群众生活救助、老年人机构建设、残疾人康复服务、儿童福利机构建设、教育助学、流浪未成年人救助、赈灾救灾、危房改造和法律援助等等事业。福利彩票实实在在地给社会弱势群体带来福利，也让几乎每一个人都有所受益。福彩机构作为发行机构，虽然对彩票公益资金没有使用权利，但也应尽到信息披露的责任。

新时代赋予了福利彩票社会责任新方向

福利彩票的社会责任是与生俱来的，一切为了“扶老、助残、救孤、济困”，为了百姓，为了民生。十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，在这种背景下，福利彩票的社会环境发生了重大而深刻的变化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这实际上是对福利彩票提出了新方向、新要求、新任务。

新时代呼唤新责任。十九大报告对我国社会主要矛盾作出了重要论断：我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾的解决，离不开社会责任的进一步发展。福利彩票履行社会责任，要更加关注人民的需要，更加着眼发展的薄弱环节，让责任理念、责任战略与人民日益增长美好生活需要相契合。虽然国家经济实力不断增加，但是发展还存在不平衡，还有大量的公益事业和福利事业需要彩票公益金的支持。

新责任开启新征程。十九大报告传达出强烈的责任信号，提出了许多与社会责任相关的新战略和新议题，如在思想道德建设中强化社会责任意识、规则意识和奉献意识；推进国际传播能力，讲好中国故事，提升国家文化软实力等。可以看到，改善和解决民生问题成为党的最关注的问题，要实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，需要政府、企业、社会组织和社会公众的共同努力，也是社会责任的着眼点和出彩点。福利彩票要在扶老、助残、救孤、济困等领域多角度去审视自己的责任和义务，充分发挥中国最大的公益慈善事业的作用，形成全方位的可持续发展局面，不断开拓老有所依、残有所恤、孤有所养、困有所扶的文明发展道路。

新征程创造新价值。当前，我国正处于决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时期。全国上下正在深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，谋篇布局各项事业。在新的发展时期，福利彩票要积极履行社会责任，巩固完善履行社会责任的建设，将责任融入理念，融入管理，探索有效的责任管理体制机制，用管理创造价值，只有规范、科学、健康的管理制度，才能保证福利彩票的健康可持续发展。

进一步加强福利彩票社会责任建设的几点建议

当前，福利彩票发展的主要矛盾已经从人民群众对彩票游戏的高需求和福利彩票低速度发展之间的矛盾，变成了人民对彩票游戏的高娱乐性和公益的高参与性、高透明性的需求与福利彩票的低质量发展之间的矛盾。当前福利彩票的社会责任建设离新时代的要求还有一定距离，外部环境对福利彩票并不十分理解，还存在很多误解，福彩的内部责任建设也没有跟上新时代的发展。2017年，中国福利彩票发行管理中心在全国范围开展了一项全国福彩系统社会责任建设情况调研，针对调查结果，发现了当前福彩社会责任建设的一些问题，未来，福利彩票还应在三个方面进一步加强社会责任建设。

（一）进一步开展系统的彩票理论研究，营造专业权威的内外部研究环境。

福彩发展了30年，当下社会对彩票行业却充满误读，在彩票行业内部也存在对彩票的不同认识和理解，归结其根源，在于长期缺乏对彩票理论的科学系统研究。虽然最近几年来我国一些大学纷纷成立了研究彩票的学术机构，在问题彩民、彩票社会责任、彩票管理及营销等方面有一些研究成果，但总的来看，大部分研究集中于彩票营销和彩票管理等领域，且普遍研究质量不高。作为一个年销量4000亿元的行业，研究的人员和研究的成果却非常的少，极不匹配。不忘初心、牢记使命，正本才能清源，未来，福彩机构应广泛开展学术讨论和研究，积极培养一支专业的、权威的研究队伍，同时重视和培养内部理论研究人员，结合我国现有国情和时代特征，逐步建立和形成我国特有的彩票理论研究体系，只有理论自信，才能制度自信、文化自信、道路自信，才能走出有中国特色的彩票发展之路，建设负责任的彩票。

（二）进一步推动彩票公益金使用项目信息披露，提升彩票公益金的可感知度。

在调查中发现，1000名受访者中，仅有约3成受访者知道社保基金是彩票公益金的主要流向；仅有1成受访者知道建立荣军院等项目有福彩公益金的支持；有5成受访者认为中彩中心参与了公益金的分配方向和比例的相关决策；有45%的受访者认为扶贫办应该使用福彩公益金。在公益金使用信息披露方面，47%的受访者希望福利彩票披露所有彩票公益金的使用情况；51%的受访者表示希望知晓福利彩票公益金使用情况。

公众对彩票公益金的筹集分配方式、使用部门和用途存在大量误解，进而投射为对福利彩票的误解，认为福利彩票“不公开不透明，有黑幕，自己买彩票的钱全被机构和国家的人私吞了”。可见，公益金问题是关乎福利彩票公众形象的核心问题，而公益金流向是公众最关注的要点，公众希望通过知悉公益金的使用情况，参与到福彩公益事业中。另一方面，各级福彩机构都在各层面开展公益活动，但是呈现公益金项目分散，缺少统一管理，没有形成合力，也很难产生叠加效应，无法扭转公众对公益金以及福彩形象的误解。过去，福彩系统存在认为公益金使用披露责任不在福彩机构的认识，在新的时代要求下，彩票机构要转变思想，变被动为主动，满足人民群众对公益金使用高透明度的要求，可以尝试建立全国福彩公益金使用数据库，实现公益金使用重大项目可视化，由各级福彩机构梳理并录入已知晓的福彩公益项目的基本文字和图片信息，便于外部相关方进行查阅，扩大福彩公益项目的可感知程度。在机构开展公益项目中，要进一步创新，结合福彩“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨和使命，开发一些精准的公益项目，整合各地福彩机构的力量，产生合力，产生精品，形成品牌力量。

（三）进一步转变认识，加强责任管理，完善福彩社会责任体制机制建设。

我国经济正从高增长速度向高质量发展转变，福利彩票事业发展必须从简单追求数量和速度，向追求质量和社会综合效益转变。我国彩票销售总量位居世界第二，彩票发展指数已经高于或接近于世界上多数发达国家，销售持续快速增长的势头也会有所变化。但是在调查中发现，一些省级福彩机构对社会责任的理解还不到位，对社会责任的必要性和重要性缺乏深刻认识，少数省级福彩机构甚至对社会责任存在片面看法。一些省级福彩机构还存在简单下指标、定任务的粗放管理方式，片面追求销量，简单地将彩票的社会责任等同于发行责任。还有部分省级福彩机构对履行社会责任抱有一定的抵触情绪，认为披露公众关心的彩票相关议题主体应在上级主管部门。同时，很多福彩员工对社会责任的基本内涵、社会责任的管理与实践等内容缺乏系统认知，现有社会责任工作人员多是兼职从事社会责任工作，缺乏专业能力，也缺乏相关的社会责任培训。未来，福彩系统应进一步转变认识，建立科学的社会责任管理体系，将责任战略融入福彩的科学发展观中，将责任管理融入系统的制度建设中去，培养专业的社会责任人才，开展社会责任绩效考核，建立“上下联动、内外贯通”的社会责任管理机制，提高福彩系统的整体履行社会责任的能力和水平。只有将责任理念融入管理的方方面面，才能保证福利彩票的规范、健康、可持续发展，福利彩票才能在新时代走得更长、更远。