平台共建 家园共治 服务共享全力构筑以人民为中心的社区建设新格局

◎ 浙江省民政厅

近年来，浙江省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻民政部党组加强基层民政工作的决策部署，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，不断健全社区治理体系，全面提升社区治理能力。主要做法是：

一、党建引领、改革推动，寻求社区建设新突破。（一）传承“先行地”。2015年省委全会作出《全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，2017年11月省委全会明确提出“深化基层治理体系‘四个平台’建设，推动社会治理重心下移，推进城乡社区治理现代化”。省委先后出台了农村社区建设、城乡社区协商、服务型乡镇政府建设、社区治理等一系列文件。省委省政府主要领导就各地基层党建、换届选举、社区协商、村民说事等创新经验作出批示，要求全省推广。（二）强化“党领导”。加强和改进乡镇（街道）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导。通过设立特色党小组，推行“党建＋治理＋服务”等方式，积极探索党建引领社区治理有效路径。（三）深耕“实验田”。扎实推进国家级社区治理和服务创新实验区建设，择优确定15个省级实验区，聚焦社会组织培育、社区服务拓展和社工人才嵌入等主题，整合专家团队资源，开展小切口、精准化的主题实践。如嘉兴海宁市聚焦“社区社工人才专业化发展”，建立“两免一补三优先”政策，全面发动机关事业单位、城乡社区和社会组织人员积极参与，报考人数从743人提高到2516人，仅一个县级市就占到全省的12%。

二、三化并举、协商共治，激发社区治理新动力。（一）提升信息化。以“最多跑一次”改革为牵引，全面推进网上办事，做到审批更简、监管更强、服务更优。目前，厅本级32项办事事项有30项实现“最多跑一次”或“零上门”，市县实现率达到90%。加强社区信息技术装备，整合社区各类信息平台，高频事项提交证照材料减少7成，实现“一次提交、全网互认、共享复用”。推进“96345”“村情通”“民情通”建设，将“云服务”延伸到户到人。（二）推进标准化。研究编制城乡社区公共服务清单，建立农村社区基本公共服务2020标准化体系。各地率先探索社区服务标准化，杭州市西湖区制定包括设施建设、操作流程、支撑体系、监督评价等在内的“1246+N”动态标准化体系架构；安吉县作为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》，将农村社区建设标准纳入其中，已由国家标准委发布施行。（三）践行协商化。全省3万多个村社完成新一轮“两约”修订，并带动居民群众和社会力量广泛参与社区协商。坚持民事民议民决，规范拓展“民情观察日”“乡贤参事会”“幸福邻里中心”“五邻社”等协商平台，有效推动社区协商纵深发展。

三、均衡充分、多方参与，满足城乡居民新需求。（一）强化农村社区“补短板”。坚持城乡融合发展，完善农村社区设施建设，累计建成1.9万个社区服务中心。持续发力农村社区环境整治，打造了一批“动漫乡村”“色彩小镇”和“田园社区”。加强农村公共服务，配套建成2.3万个社区居家养老照料中心、1.8万个农村社区卫生站、7633个农村文化礼堂、2.5万个农家书屋、2.6万个文化广场。（二）夯实队伍建设“基本功”。研究出台加强社区工作者队伍建设意见，按照不低于当地上一年度全社会单位就业人员年平均工资的1至1.4倍，确定专职社区工作者工资。加大从优秀社区工作者中选拔乡镇（街道）领导班子成员、机关公务员和事业单位人员，2015年换届时有188名优秀社区工作者进入乡镇领导班子。开展“选树千名好支书”“百名领军人才”活动，全面加强教育培训，不断提升社区工作者专业化水平。目前全省专职社区工作者持证率达54%。（三）打好社会参与“组合拳”。加大政策创制和扶持力度，加强社区社会组织培育发展。全省14万个社区社会组织在服务居民方面发挥了不可替代的作用。合理规划建设社区文化、体育、商业、物流等自助服务设施，在大中型社区建立起一批社区商业中心，逐步构建起公共服务、商业服务和公益服务为一体的社区服务体系。