简谈我国水利水电工程移民问题分析与思考

2018-02-06涂富金

智能城市 2018年4期

涂富金

贵州新中水工程有限公司，贵州贵阳 550000

水利水电工程建设是为了满足水资源开发需求建设，在工程建设过程中不可避免的会存在筑坝建库征用土地的情况，同时还必须将施工区域的民众进行迁移，这种移民完全不同于自行谋求发展的迁居，因此，其存在的问题较为复杂。在此背景下，必须做好水利水电工程移民工作，才能确保工程建设顺利开展。

1 水利水电工程移民工作概述

1.1 水利水电工程移民工作的基本概念

人口迁移的原因是多方面的，因工程建设造成的非自愿移民就称为工程移民。而水利水电工程移民属于工程移民中的一种类型。其主要是由于水利水电工程当中的水电站、水库、河道、堤防、水闸、泵站等工程设施需要占用土地，造成土地上的人口必须迁移，并重新建立经济、社会体系。

1.2 水利水电工程移民工作的主要特点

1.2.1 人数众多

我国水利水电工程建设期间涉及的移民人数众多，如：黄河小浪底工程移民人数20万、三峡工程移民110万，仅南水北调中线工程就移民33万。这些大型水利水电工程建设期间涉及的移民人数较为庞大，对于部分中小型水利水电工程，虽规模不如大型水利水电工程，但是涉及的移民人数仍旧不在少数[1]。

1.2.2 工作难度大

水利水电工程多在偏远地区建设，搬迁的移民多是生活困难、文化层次低、思想观念传统的类型，其日常活动范围相对有限，与外部社会交流较少，较为习惯相对简单的生产生活方式。在进行移民工作过程中，不少民众无法克服固有的心理障碍，对更换的生活环境、方式和生产方式存在恐惧，同时在移民过程中，不可避免的涉及大量实物指标，其工作量巨大，移民工作不仅涉及普通民众，还与各类政府机关、企事业单位存在直接关联，整体协调工作难度大。

1.2.3 安置难度高

水利水电工程移民中大部分都是农民，而土地作为基本生产资料，是移民过程中需要首先解决的问题，并且其居住需要相应的宅基地支持。但是，当前我国存在人多地少的情况，整村搬迁安置基本是不可能的，只能将移民进行分散安置，才能降低对移民耕地资料的影响。但是在安置区域，原住民对于移民可能存在抵触心理等这些问题都造成移民工作中的安置难度较高[2]。

1.2.4 恢复周期长

水利水电工程移民涉及的人员，不少都存在文化程度低、生存技能差，对于移民后分配的土地需要进行重新调整、改良，加之其环境条件的变化，以往的种植方式可能不适用安置区域的需求，这些问题都造成移民的生产工作恢复难度较大，并且移民转移到全新环境当中，存在文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题，需要长期的时间来进行融合，而这个过程是循序渐进的、艰难的，造成其生活秩序恢复难度较高。

1.3 水利水电工程移民问题解决的必要性

水利水电工程项目建设期间需要涉及生产、施工、移民、产业结构调整等多种类型的因素，而移民问题是重要的基础性因素。在水利水电工程建设区域，移民与土地资源、就业岗位、物质条件等条件存在一定冲突，需要有效解决才能确保建设区域经济发展和社会稳定。但是，我国人口多、土地资源少的情况是客观存在的，水利水电工程需要大量的地域资源才能建设，这就加剧了人口与土地资源间的冲突。在工程建设过程中，若未能有效考虑移民问题，会给水利水电工程建设埋下重大安全隐患和疑难问题，因此，必须解决好水利水电工程移民问题，减少工程建设期间的不稳定因素。加之，水利水电工程建设期间需要以大量土地设置库区，会占用移民的生产生活资料，若不能妥善安置移民，会出现移民因自身利益反对工程建设，严重情况会危及社会安定和经济发展。因此，在水利水电工程建设期间，必须妥善解决移民问题，确保工程建设顺利进行，实现社会和谐稳定和经济的良好发展。

2 我国水利水电工程移民工作过程中存在的主要问题

2.1 移民政策规范性不足

我国虽已出台了相应的移民政策，但是在实际工作过程中，仍旧存在不少问题无法有效解决。首先，从基本政策角度来说，移民工作未能提升到与水利水电工程建设同样重要的位置，未能建立系统、科学的政策理论；其次，现有的政策规范当中仍旧存在部分条款无法适应实际移民工作需求，造成水利水电工程建设期间遇到的问题不能规范解决，甚至出现即便依照相应规范进行操作，其成效仍旧较差的现象；再者，工程建设过程中的移民规划设计较为粗略，缺乏量化的硬指标和数据任务，造成监管部门不能依照规范进行严格审核。

2.2 人力资源配备方面的问题

通过水利水电工程项目现行赔偿标准可以得知，水利水电工程中移民工作费用在工程总成本当中占据了较大部分，但是这部分资金运作过程中缺乏相应人力资源支持，从事移民工作的人员可能在工程建设期间只占很少一部分，人员配备与其工作量间存在较大差距，造成移民工作无法顺利开展。同时，由于移民工作不受重视，相关人员、机构不稳定，不少是在工程开展后才临时调用的人员，这些人员多是其他岗位抽调，缺少长期专职从事移民工作的人员，其理论基础和实践经验较为匮乏，对于国家相关法律法规了解不够透彻，无法应用完善、有效的理论、制度等手段解决移民工作问题[3]。

2.3 整体工作意识方面的问题

水利水电工程建设期间对于移民工作的重视程度不足，由于工程涉及移民范围较为广泛，大规模的移民工作却不是工程建设的重要工作，并且在具体工作过程中缺乏专业人士的参与，造成移民工作人员整体素质跟不上移民工作需求。并且，在移民安置工作过程中，移民始终位于被动、弱势状态，其前期参与度较低，对项目了解程度低。

2.4 移民工作资金方面的问题

水利水电工程移民工作多在水库工程建设完成后进行，移民工作资金会被拖后，而建设方更多的关注是工程建设状况。在实际移民工作过程中，其资金是依照实际发生进行等价置换，但财政部分拨付征地移民资金是根据工程完成进度的百分比进行拨付，移民在签订补偿协议后需进行新住房建设，资金的滞后造成移民新房建设滞后，影响移民搬迁安置工作。致使移民工作计划不能有效落实，相关生活生产资料不能及时恢复。

3 水利水电工程移民问题的解决策略

3.1 制定具有长远效力的移民政策

水利水电工程移民工作政策是指导解决移民问题的重要基础，同时也是解决移民问题需要坚持的原则。在水利水电工程建设过程中，必须坚持保障工程建设区域人民生活生产发展为基础，采取必要措施协调社会稳定和经济发展。通过制定具有长远效力的移民政策，综合长短期影响问题，减少因政策不当问题产生的影响区域发展情况[4]。

3.2 完善利益协调机制的建设

水利水电工程建设期间要注意调整不同利益主体间的冲突，充分了解不同群体的发展需求，通过建设完善的利益协调机制来制约和缓和各项利益问题，创造有利条件更好地满足各方需求，化解不同层次的矛盾问题，实现工程项目的顺利进行，以及不同区域间的协调发展。

3.3 结合实际制定投资策略

水利水电工程移民工作过程中要协调各方利益，在解决移民问题的工作过程中要以移民的投资策略为根本，通过充分的调研、分析工作，结合当时当地的实际状况，采取有效措施解决移民需求，对移民投资策略进行控制，防止出现减少移民投资的状况，避免出现滥用职权、浪费投资的状况。

3.4 落实严格的权责机制

水利水电工程移民工作问题受到国家发展水平、地区经济水平等因素制约。不同历史阶段的移民制度内容是不同的。因此，我国移民制度必须建立严格的权责机制，通过对库区情况的深入把握，建立严格的问责制度，防止出现移民计划设计不合理损害多方利益的情况。明确规划过程设计部门、执行部门等各主体的职责权限，要以可操作、有意义的奖惩制度保证责任机制的实施。