太原市城市生活垃圾治理的现状和对策研究

张翠莉 文培红

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

城市垃圾的治理与城市发展息息相关，治理水平直接反映着城市规划、建设和管理的水平，考验着城市管理者的智慧和能力。加强城市生活垃圾治理能力建设，已经成为太原市在推进城镇化、提升城市管理水平过程中必须面对的问题。

一、太原市城市生活垃圾产生总量和治理工作现状

从太原市的情况看，2016年，全市共收处生活垃圾180.9万吨，日均接近5000吨。以443万人口基数来计算，每人每日产生生活垃圾约1.13千克。近年来，太原市的城市生活垃圾治理工作取得了明显的阶段性成效，具体表现在以下几个方面：

（一）收运系统初步建立

太原市建立起了覆盖城六区的垃圾上门收运体系，城市生活垃圾基本实现了日产日清。另外，统筹城乡，编制了农村垃圾治理规划，全市所有乡村均配备了保洁员和垃圾收运工、清运车，310个村庄的垃圾实现了专业化收运。

（二）垃圾分类和回收利用初见成效

2015年，太原市被住建部确定为首批垃圾分类试点城市。建立再生资源利用回收体系，年回收各类可利用物30万吨，废旧物资回收利用率达到生活垃圾总量的14%。已建成200吨/日的餐厨垃圾处理厂并投入使用，并配置了70台餐厨垃圾回收车辆。设立了医疗废物管理处，全市医疗废物的收集处置率达到了100%。

（三）转运和终端处理处理设施运行良好

目前，全市运行的大型垃圾压缩转运站有2座，在建的1座。终端处理设施运行的有5座，在建的有2座，基本能满足现有垃圾处理的需要。

（四）法规制度体系正在完善

除了贯彻落实中央有关文件要求、贯彻落实国家和省制定的法律法规外，太原市还相继出台了3部地方性法规和《关于实施渣土综合整治》等政府规章和规范性文件，城市生活垃圾基本纳入了法制化治理的轨道。

二、太原市在城市生活垃圾治理中存在的问题

（一）垃圾源头减量环节

控制垃圾产量的增长，实现垃圾源头减量是解决垃圾治理问题的关键。从全市的情况来看，工作推进的力度大，特别是前期的激励措施和后续的监管措施还没有真正落实到位，垃圾源头减量的效果还不明显。

（二）垃圾收集环节

太原市主要存在两个方面的问题：一是区域上还没有完全实现城乡专业化全收集。到目前为止，太原市810多个村庄中还有500多个村庄的生活垃圾未能实现日产日清和专业化收集，只能采取定点临时堆放，制约了农村环境面貌的改善。二是在种类上还存在一些收集盲区。大件垃圾和建筑垃圾的收集未能及时纳入生活垃圾收集的范围，虽然一些经济条件好的县区已经开始了试点且成效明显，但囿于人力物力财力，我市不少县区这方面的工作还未完全铺开。

（三）垃圾压缩转运环节

这个环节，对太原市来讲，主要存在三个方面的问题：一是现有转运压缩能力不足。近年来，由于城建速度的加快，城市框架逐步拉大，运输距离相应加大，与之相对应的是人力、油料等运输成本上升，现有的转运车辆的运输能力、转运站和压缩站的数量已经不能满足日益增长的垃圾转运压缩工作的需要。二是转运设施亟需改造提升。我市目前现有转运车辆大多是老旧车型，难以真正实现全过程密闭运行，导致转运压缩过程中存在散发刺鼻气味和抛洒、滴漏等二次污染问题。三是部分新建转运站、压缩站的规划选址存在困难。综合考虑各方面的因素，部分转运站和压缩站不可避免要选址于人口稠密地区。由于越来越突出的“邻避效应”，新建设施的落地难度日益增大。例如，我市规划的南沙河小型生活垃圾压缩转运站就是由于“邻避效应”突出，周围居民上访情况严重，不得不面临重新选址的问题。

（四）垃圾终端处置环节

现有处置模式存在比较单一和效益不高的问题。以现有太原市每日产生5000吨垃圾计算，有3500吨左右垃圾采取集中填埋的方式，1300吨采用垃圾焚烧发电的方式处理，堆肥处理、分类回收利用的不到200吨。这带来的不利影响是一方面集中填埋方式长期严重超负荷运营，不仅会污染地下水和土壤，而且安全运营成本上升，给管理带来了巨大压力；另一方面，也造成了巨大的浪费。垃圾利用好可以变成巨大的资源。以我市的垃圾焚烧发电项目——同舟垃圾焚烧电厂为例，2016年，全年消化处理生活垃圾49.6万吨（日均1359吨），可利用焚烧余热发电1.1亿度，售电还可享受0.65元/度的环保电价，每年可产生7150万元的经济效益。

在资源日益紧张的今天，最大限度地变废为宝，实现生活垃圾的资源化处理具有十分重要和紧迫的现实意义。我市早在2015年就被确定为首批垃圾分类试点城市，但由于相关政策法规等不健全、配套设施的投入巨大、居民的垃圾分类投放意识不强等因素，效果一直不明显。2017年11月28日，《太原市生活垃圾分类实施方案》正式出台，太原市将加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系，形成以法制为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。2017年太原市在公共机构、相关企业和具备条件的居民小区启动生活垃圾分类；2018年制定出台《太原市生活垃圾分类管理条例》，实现生活垃圾分类“有法可依”；2019年大力推进垃圾分类的软件、硬件收运体系和终端处理设施建设；2020年，垃圾分类回收利用率达到35%。

三、提升太原市城市生活垃圾治理能力的建议和措施

生活垃圾治理是一个复杂的系统工作，要达到垃圾“减量化、资源化、无害化”的目标，政府、社区、企业和居民等责任主体必须在各司其职的基础上，进一步加大协同工作力度。这其中政府的主导作用是生活垃圾治理成功的关键。

（一）进一步增强政府的责任主体意识

首先，要做好生活垃圾治理的管理者、执法者和服务者。一是要行使好公共权力，把垃圾处理监管和执法工作做好，提高公共服务水平，使公共利益不受侵害；二是要直接参与垃圾处理服务，政府不能只是提供指导、引导、规范、监督，对于焚烧处理、填埋处置和应急管理等公益性较强的垃圾处理更要直接参与甚至掌控，以使公共服务供给得到保障。其次，要进一步找准工作重点。对于生活垃圾治理环节进行具体分析，能交给市场运作的，政府应尽量委托企业来承担。政府专心做好规划、宏观调控和监管工作，并综合应用政策、财政、人力和宣传教育等手段予以支持。最后，要加强生活垃圾治理的基础性工作研究，重点分析政府、社区、企业、居民之间的关系，探索最有效的合作关系模式。

（二）完善相关政策

建立激励机制，完善城市生活垃圾处理补贴政策和税收优惠政策，鼓励各类有资质，有能力，会经营，懂管理的公司参与太原城市生活垃圾处理；研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，要鼓励生活垃圾收集运输部门和个人对所收集的生活垃圾进行二次分选，以便于对生活垃圾进行有效的资源化和无害化处理；完善收费制度。依据“谁产生、谁付费”的原则，完善城市生活垃圾处理收费制度。根据太原市城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素，合理调整单位和居民个人的收费标准。保障设施建设土地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。

（三）切实加大投入

一要进一步提高环卫职工的工资和福利待遇，完善保险救助制度。受区域经济状况及市场化运作的影响，近年来，太原市环卫工人的工资虽然呈上涨趋势，但依旧偏低。以2015年为例，太原市个别区、县，环卫工人每月工资只有1425元，连太原市六城区全日制用工的月最低平均工资标准1620元都达不到，远远无法满足家庭的日常开销。一线工人上保险的情况也不尽相同，大多数都能享受到意外伤害险，但普遍没有养老保险、医疗保险。要根据经济社会发展水平，探索建立完善工资涨动保障机制，认真落实用工“五险”、高温津贴等制度，切实保障环卫工人的合法权益。二要加大垃圾治理基础设施建设的投入。加大道路清扫的机械化投入力度，降低一线工人工作强度，改善工作环境；加大对收集设备、垃圾中转站和压缩站、垃圾焚烧发电项目等生活垃圾处理设施和垃圾分类投放设施的投入力度；积极应对垃圾填埋场长期超负荷运行问题，加大对垃圾填埋场的投入，确保安全运行，进一步提升我市城市生活垃圾“资源化、无害化”处理水平。

（四）提升管理水平

一要促进源头减量。通过多种措施，在产品生产、流通和使用等全过程促进生活垃圾减量。通过政策引导，限制包装材料过度使用，从源头上减少包装性废弃物的产生。二要强化规划引导。要科学编制我市生活垃圾处理设施规划，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。编制城市生活垃圾处理设施规划，最大限度的降低“邻避效应”对城市垃圾处理基础设施落地建设的影响。三要完善城乡生活垃圾收运网络。加大生活垃圾收集力度，尽快实现专业化收集城乡全覆盖，消除无物业小区、偏远城乡结合部和农村等死角。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。四要以“资源化、无害化”为标准，大力改进我市城市生活垃圾处理方式。我市土地资源紧缺、城市人口密度较高，要尽快扭转主要采取填埋场集中填埋的处理模式，大力推广垃圾焚烧发电、堆肥处理和分类回收利用的模式。根据我市经济发展的实际，当前，推广垃圾焚烧发电是最可行的大规模处理城市生活垃圾的模式。要开通绿色通道，简化程序，加快垃圾焚烧发电项目的审批速度，已经开工建设的项目要抓紧施工，克服困难，保证进度，争取早日发挥效用。五要推行城市生活垃圾分类收集制。科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。要建立激励措施，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾。要加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。要统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。六要强化对城市生活垃圾治理工作的监督。切实加强生活垃圾处理监管队伍建设。完善侯村垃圾填埋场等生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，加强对生活垃圾处理工作以及设施运营的监管。七要加强宣传教育。要开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念，促进垃圾源头减量和回收利用。要充分调动报纸、电视等传统媒体和网络、手机自媒体等新兴媒体的力量，大力宣传我市生活垃圾处理的各项政策措施及其成效，通过正面宣传引导，形成有利于推进生活垃圾治理工作的舆论氛围。

［1］阿比达·扎克尔.我国生活垃圾处理现状与对策［J］.北方环境，2013（07）:112－114．

［2］吴英，城市生活垃圾处理处置现状及对策［J］.海峡科学，2009（06）.

［3］王必英.太原市城市生活垃圾处理现状及对策研究［J］.环境与可持续发展，2014（05）.

［4］国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知［R］.（国发〔2011〕9号)，2011-4-19.

［5］环保部.2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报［R］.环保部，2017-12-6.

［6］太原市环卫局.太原市生活垃圾分类实施方案［R］.2017-11.