当前基层党员干部作风建设的调查与思考

王 勇

（中共重庆市万州区委党校，重庆 万州 404100）

一、社会公众对基层党员干部作风建设的总体评价

通过梳理分析发现，公众对现阶段加强党员干部作风建设取得的成效总体上给予积极评价。

（一）党员干部作风有明显改进，但与形势发展要求仍有较大差距

党的十八大以来，中央出台了加强作风建设的一系列举措，彰显了我们党密切联系群众、坚决整治沉疴顽疾的决心，体现了实干兴邦的态度和魄力。群众普遍反映，地方在落实加强作风建设的措施是有力的，成效是显著的，从机关到乡镇、从文风到会风、从餐桌到会场，处处都能感受到作风的转变，社会风气和政治生态也进一步得到了净化。在“您对××县党员干部作风的总体评价”的问卷调查中，有56.1%的人认为“总体较好”，有22.3%的认为“总体一般”，有18.5%的认为“较差”，有3.1%的表示“不了解”。在“您认为党的十八大以来××县党员干部作风如何”的问卷调查中，52.6%的人认为“明显改进”，36.2%的人认为“有所改进”，8.4%的人认为“没有改进”，2.8%的人不清楚。这表明，近年来基层党员干部作风虽有明显改进，但与当前形势发展要求和人民群众的期待仍有一定的差距。

（二）“四风”问题得到有效遏制，但形式主义、官僚主义仍还存在

2013年下半年以来，全党深入开展了群众路线教育实践活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。地方的各级纪检监察机关坚决查处了一批顶风违纪者并给予及时曝光，形成了强大的震慑作用，落实中央八项规定精神、纠正“四风”取得了阶段性成果。调查显示：77.6%的受访者认为公款大吃大喝、公款旅游、铺张浪费、大操大办婚丧喜庆、违反规定超标准修建和装修楼堂馆所等问题明显减少。在“您认为当前较严重的作风问题是什么（多选）”的问卷调查中，排在前两位的分别是“脱离群众的官僚主义”（48.7%）和“华而不实的形式主义”（37.6%）。这表明，基层的“四风”问题虽然得到了有效遏制，但形式主义和官僚主义仍然存在。

（三）“四个意识”明显增强，但党员干部干事创业的激情仍然不高

近年来，通过开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育以来，基层广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识更加巩固。在“您认为党员干部的‘四个意识’如何”的问卷调查中，65.8%的人认为“明显增强”，19.7%的人认为“一般”，9.7%的人认为“较差”，4.8%的人不了解。但值得高度注意的是，在当前全面从严治党的背景下，部分党员干部特别是一些领导干部还没有真正把“四个意识”作为推动工作、促进发展的强大动力，甚至滋生了懒政、怠政思想，干事创业的激情仍然不高，出现了“为官不为”的问题。调查表明：在干部“为官不为”中，“惧怕责任不敢为”（77.6%）、“懒散懈怠不作为”（49.4%）、“平庸无能不善为”（42.4%）、“心态失衡不想为”（41.1%）、“逐名争利乱作为”（30.5%）。实际工作中，有的干部只有其中一种表现，也有一些干部集多种表现于一身。

（四）党风廉政建设责任制得到较好落实，但压力传导力度仍然不够

实行党风廉政建设责任制，是党中央从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措。近年来，地方各级党组织，特别是党政一把手，认真履行职责，制定相关制度，党风廉政建设责任制得到了较好的贯彻落实。在“您认为××县党风廉政建设责任制落实情况如何”的问卷调查中，有62.3%的人认为“落实较好”，20.5%的人认为“效果一般”，11.8%的人认为“效果不好”，5.4%的人“不清楚”。但是在调研中也发现，基层在落实党风廉政建设责任制方面，仍然存在着“龙头”作用不明显，责任制内容宽泛，刚性压力传导不够等问题，社会公众对此高度关注。

二、目前基层党员干部作风建设存在的突出问题及新表现

总体上看,基层绝大多数党员干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，但是对标对表查找差距，在作风建设方面也还存在许多比较突出的问题，而且有的问题呈现出一些新的表现。

（一）只求莫出事，宁可不干事

随着中央八项规定精神深入贯彻，反腐败持续推进，党风政风正能量日益增强。但在基层不少党员干部中也出现了一股“暗流”，认为要求严了、标准高了，干事就容易出事。为了不出事，宁愿不干事。一些领导干部缺乏担当精神，只图个人保住“乌纱”帽，不愿直面矛盾和问题。在“群众对党员干部党性党风方面反映比较强烈的问题是什么”的调查问卷中，“缺乏担当，不愿干事“的比例高达67.6%。其具体表现是：一些党员干部求稳怕乱、拈轻怕重，遇到矛盾绕道走，遇上难题推他人，实在扛不住了一拍屁股走人；一些部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己“免责单”；一些领导干部凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至出现了层层往上报、层层不表态的现象；有的干部礼不收、饭不吃、酒不喝，但工作就是打不起精神。

（二）只求过得去，不求过得硬

与只求不出事、宁可不干事比较而言，有的党员干部虽然也做了一些工作，但标准不高，要求不严，“过得去”的思想浓厚，“过得硬”的作风缺乏。其具体表现是：一些党员干部明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬；有的干部工作缺乏主动、敷衍塞责、应付了事，当一天和尚撞一天钟；有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，知情不报、听之任之；一些领导干部干工作只习惯于从纵向比，不愿从横向比较中去找差距，缺乏创先争优、勇创一流的勇气和胆略。

（三）只练假把式，不下真功夫

调研发现，基层党员干部身上存在的形式主义，既有老顽疾，也有新变种，群众将此形象地称之为“花拳绣腿的假把式”。在“您认为××县党员干部最典型的形式主义问题有哪些（多选）”的调查问卷中，占居前三位的分别是“办事难”（84.3%）、“会议多、文件多、表册多”（78.7%）和“工作落实差”（69.5%）。在座谈中，不少群众反映，现在虽然“门好进、脸好看”了，但是很多时候还是“事难办”。一些窗口职能部门不一次性告知，让办事者来回跑，在和颜悦色态度的背后，总让群众在反复奔波中消磨掉耐心。一些基层干部反映，“文山会海”问题依然比较突出，普遍存在着无论什么会议都层层重复开，无论什么文件都“依葫芦画瓢”层层发，检查评比、材料报表走马灯，某镇一综合性办公室每年要参加约500个会议，撰写和上报1800份大大小小的材料、报表。一些领导干部对贯彻落实上级重大决策部署表态多调门高，行动少落实差，工作不重实效重包装，避实就虚、浅尝辄止，纸上谈兵、摆花架子耍滑头。

（四）只打小九九，不思大全局

在“只顾部门利益，不顾全局利益”的问卷调查中，有高达71.3%的人认为“部门之间推诿扯皮，各自为政”的问题比较严重。具体表现为：一是部分党员干部的政治意识不强，有令不行、有禁不止，贯彻落实中央和地方的工作部署打折扣、做选择、搞变通；二是一些党员干部大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策拖延应付；部门利益至上，领地意识严重，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策；三是有的部门协调配合意识不强，部门之间推诿扯皮、敷衍塞责，人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后；四是对涉及多部门的事议而不决、决而不行，想到好处“抢篮球”、摊上责任“玩乒乓球”、触礁犯错“踢足球”，致使该办的事找不到责任部门、找到负责部门又找不到负责的人、找到负责的人还是办不了该办的事。更值得注意的是，“科长现象”在基层比较普遍，有高达78.3%的人认为最难打交道的是科级干部。

（五）只顾讲享受，不愿做奉献

在“您认为当前奢靡享乐之风的具体问题是哪些(多选)”的问卷调查中，占居前四位的分别是“公款吃喝更加隐蔽”（64.5%）、“借公务考察之机游山玩水”（54.7%）、“私车公养”（48.6%）、“费用报销钻空子、耍花样”（44.5%）。以上这些问题具体表现在：一是违规公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所，或接受私营企业在高档小区内安排“一桌餐”；二是在费用报销上做手脚，将大额消费拆分成多个小额发票报销；三是公款旅游打着单位集体活动等“幌子”，借公务之机游山玩水，变更行程绕道绕远，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用；四是通过违规借用下属单位或企业车辆等方式使用公务用车，甚至变“公车私用”为“私车公养”。

（六）只图捞好处，不愿守规矩

讲规矩、守纪律，是对党员干部作风建设的基本要求。但反观基层的部分党员干部，却罔顾了纪律规矩，是非判断模糊。其主要表现为：一是政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、制造谣言，不守政治纪律不讲政治规矩；二是组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章和准则，不讲民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”；三是工作纪律松散，上班自由散漫，我行我素、失职渎职；四是行为失范、以权谋私、为政不廉；五是大操大办婚丧喜庆事宜，或婚丧喜庆事宜化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办，或只收礼金不办酒席。

三、进一步加强党员干部作风建设的对策建议

（一）加强教育引导，提高党员干部队伍的思想政治素质

一是强化政治理论学习。始终把学习马克思主义基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”，着力提高理论修养、补足精神之钙、把稳思想之舵、培植精神家园，牢固树立“四个意识”，“坚持正确的政治方向，真正做到思想上正本清源，认识上深度统一，行动上高度自觉。要带着信念学，学出方向来；带着感情学，学出立场来；带着问题学，学出思路来；带着责任学，学出干劲来，真正做到知行合一、学用结合。在方式方法上，通过互联网、电教片、多媒体、文娱系列活动等形式多样的方法进行有效的学习；在措施上，强化述学、评学、考学措施，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”。

二是创新载体，深化内涵。要以支部主题党日为抓手，把主题教育的各项要求融入到日常的组织生活之中，不断创新主题党日活动形式，丰富活动内容，真正让主题党日活动接地气。各支部每个月的主题党日活动要紧密结合自身实际和党员需求，不断创新载体，深化内涵，将主题党日活动打磨成一颗颗特色鲜明的“红色珍珠”。同时，要不断扩展主题党日的外延，进而形成一套务实管用的党建活动体系，将“珍珠”串成“项链”，有效调动党员干部参与党内政治生活的积极性，切实提升基层党组织的凝聚力和党建工作科学化水平。

三是注重典型引路。“坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。”以多媒体为媒介，组织观看全国优秀共产党员杨善洲、廖俊波、郭明义、郑培民等楷模的先进事迹记录片，善于从模范的工作点滴和小事入手，找准自身作风方面的“漏洞”，补齐作风“短板”。开展“十佳干事创业标兵”和“作风优良，先锋模范”的评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。

（二）切实整改突出问题，提升服务群众的满意度

各级党政机关“要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从解决群众反映最强烈的问题和矛盾着手，”坚持问题导向，突出整改，以实际行动取信于民，提升服务群众的满意度，这是改进党政机关形象的根本出发点。

一是听取呼声，加快服务理念的创新。要变监管处罚为主动补漏服务，变等待服务为主动靠前服务，变结果一锤定音为过程时时跟踪提醒，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责任、服务承诺、服务提醒、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。

二是及时回应，加快推进实事办理。各职能部门、镇乡街道、村（社区）重点围绕群众最为关心的实事清单，将各项指标进行全面梳理，逐一对照、逐个找差、逐项分析，形成重点实事完成情况清单，倒排进度、挂图作战、序时推进、按月公示，真正把实事办成老百姓的“民心工程”。

三是注重实效，增强群众获得感。强化政策宣讲，结合民生工作深入宣传党的十九大精神、党的路线方针政策和法律法规，宣讲各级惠民富农政策，宣讲中央重大决策部署及省、市、县经济社会发展的形势、目标任务和成效，把党的声音面对面传递给群众。强化思想引导，对群众提出的合理意见和建议，及时反应，督促落实；对暂时无法办理的，讲明原因，争取理解，通过各种渠道及时宣传工作推进情况、群众受益情况和民生工作典型，争取群众支持。强化督促考核，通过随机抽查、受理投诉、电话调查等形式，进行满意度测评，并通报情况。

（三）强化制度约束，着力规范健全监督管理机制加强作风建设，既要加大整治查处力度，也要不断完善机制，使作风建设常态化制度化

一是完善监督机制。要探索建立统筹协调、有序衔接、统一公开的作风建设立体化监督机制。充分发挥党委（党组）主体责任、纪检监察机构监督责任和党组织和党员的监督作用，围绕岗位职责、权力行使和关键环节全面排查，逐项制定改进措施，努力提高党内监督的针对性和实效性。要支持和保证人大、政协、司法机关等进行有力有效的监督，畅通社会监督、舆论监督的渠道，实现不同监督主体的统筹协调、有序衔接。同时，要充分利用互联网、新媒体和新技术，与传统的来信、来访举报一道形成“五维”立体化监督举报网络。

二是完善考核机制。充分发挥考核评价机制的助推器作用，确立干部考核评价机制建设的根本价值取向。“要牢牢把握引领发展、服务发展、推动发展三条主线，大力压缩和削减过多过滥的考核指标，科学设置干部考核评价的指标体系，以品行指标塑造干部成为‘形象人’，以经济指标引导干部成为‘发展人’，以能力指标促使干部成为‘干事人’，最大限度激发干部的内生动力。”各级各单位都要建立目标合理、责任明晰、务实管用的考核机制，让想干事、能干事、干成事的人劳有所得、功有所奖。要借助公务员按月考核、年度考核和事业单位绩效考核改革契机，做实做细各单位的绩效考核制度，坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，真正让不愿干事、不会干事、不能干事的干部无所遁形。

三是完善查处机制。加强党员干部作风建设，固然需要做好耐心细致的政治思想工作，但关键是要坚持问题导向，紧紧依靠制度规范制衡，靠下猛药、抓典型、严处理。要切实坚持把纪律挺在前面，把监督执纪“四种形态”体现在作风建设全过程，把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点。对违规违纪问题要坚决查处、决不手软，对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索要快速处置，审查对象的“四风”问题要优先查处和通报，并深挖细查、决不放过。对规避组织监督、不收敛不收手的党员干部，不论职务高低一律从严查处。

四是完善问责机制。要坚持靠督查发现问题、靠问责教育震慑。凡是以种种理由和借口讲价钱、打折扣、搞变通的，坚决问责。对党委、政府安排的重点工作，凡是落实不好、落实不到位的，坚决问责。凡是督查发现、群众举报查实的问题，要实行“一案双究”，既追究当事人的责任，同时追究分管领导、主要领导的责任，追究单位党委（党组）、纪委（纪检组）的责任。问责要严格依照《中国共产党问责条例》和其他有关规定，按照不同情节，该通报的通报，该诫勉的诫勉，直至停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职。各地各部门各单位要把作风建设情况固定为检查考核、约谈提醒、述责述廉、民主生活会的重要内容，把问责作为利器，推动责任落地、工作落实。

［1］刘庆斌.全面从严治党背景下加强作风建设的着力点［J］.领导之友，2017（17）.

［2］王造兰.健全改进干部作风常态化制度研究［J］.中共南宁市委党校学报，2014（06）.

［3］陈秋雄.加强领导干部作风建设 推进美丽厦门共同缔造［J］.厦门特区党校学报，2014（05）.

［4］范先群.以科学的制度规范中层干部的考核管理［J］.上海党史与党建，2013（09）.

［5］本刊评论员.紧盯重要节点 擦亮作风名片［J］.中国纪检监察，2017（09）.