习近平关于党风廉政教育的正定实践与探索

娄海波 韩丽君 王红英

（中共石家庄市委党校 马克思主义理论教研部，河北 石家庄 050051）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面从严治党的一系列重大部署，把党风廉政建设提至从未有过的战略高度，习近平同志多次强调“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”。追溯其源，在从政起步的正定工作期间，习近平同志就非常重视党风廉政教育。

1983年，时任正定县委副书记的习近平，在《尽快实现党风根本好转》一文中，习近平指出，“执政党把权用于全心全意为人民服务，则党和革命建设事业日益兴旺发达；用于图谋私利，则必然导致党的腐化变质”[1]22。通过学习梳理习近平总书记在正定工作期间关于党风廉政教育的一系列实践，其在正定工作时期的党风廉政教育主要体现在以下几个方面。

一、把规矩纪律挺在前面

管党治党，靠什么管？凭什么治？习近平总书记明确指出：“就要靠严明纪律。”这就要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，把党的纪律和规矩挺在前面，让铁规发力、让禁令生威。在正定工作期间，习近平在对党员干部的廉洁自律教育中，做到把规矩纪律作为管党治党的重器挺在前面。

（一）把政治纪律放在首位

1983年4月中旬，在《尽快实现党风根本好转》一文的讲话中，习近平更是将严明政治纪律落到了实处。他说：“现在抓政治纪律，抓与中央在政治上保持一致，就是要保证四化建设和改革的顺利进行。对此，我们要把抓政治纪律放在纪检工作的首位。”[1]25要求严肃党纪，并且提出了检查的重点：抵制党的路线、方针、政策，不与中央保持一致，遇事拖着、顶着不办、胡作非为的领导干部。对于那些在改革中抵制怠工、失职渎职，给工作和国家财产造成损失的；乘机挥霍浪费，私分公共财产的；以及拉帮结派进行非法活动和包庇重用“五种人”的人和事；拒向违法乱纪和不正之风行为作斗争，任凭歪风邪气泛滥的党组织领导人；对勇于向违法乱纪行为进行斗争的积极分子和勇于改革献身四化建设的先进人物进行打击报复和诬告陷害的事件。说假话，作伪证，包庇经济犯罪分子和坏分子的人和事。对以上几种事件，一经发现，要及时检查，严肃处理[1]31。

此番讲话后，正定县开始严明党的政治纪律，各项工作稳步推进，做到了令行禁止，

（二）出台规定转作风

习近平担任正定县委书记后，首先从约束县委常委会成员做起，出台了一系列关于正风肃纪的文件。1983年到1984年期间，正定县一共出台了11个正风肃纪的相关文件。第一个文件就是《关于改进领导作风的几项规定》。习近平经常讲这句话“打铁还需自身硬”，所以，当时正定县委就先从约束县委班子成员开始整顿党风。这几项规定后来被习惯称为“六项规定”，要求：“全县各级领导干部要总揽全局，抓大事；反对官衙作风，注重工作实效；搞好‘一班人’团结，维护县委领导的统一；坚持以身作则，不搞不正之风；努力加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为‘四化’争先创优。”[2]这几项规定出台以后，广大党员干部不断扭转作风、振奋精神。

习近平把党风廉政建设时刻挂在心上，他还提议出台了《关于整顿机关大院作风的安排意见》，要求继续整顿党风。针对当时县里存在为了公款吃喝而巧立名目等一系列不正之风，习近平提出要坚决惩治。当时县里严格规定，领导干部坚决不允许公款吃喝，有工作往来的单位之间也不允许有互相宴请的行为。但是正定那时正处于改革初期，大力招商引资，针对这些客商的招待问题，县里作了相应的补充规定：外地客商来了要接待，原则是只备四菜一汤，以本地物美价廉的特色食品为主，不允许上高档菜和烟酒。后来就有了现在仍为人们津津乐道的“正定宴”，主要食材就是饸饹、荞麦扒糕、猪头肉和酥脆的缸炉烧饼，这些都是很吸引人的土特产。针对上级领导下来检查工作时的接待，县里也有专门要求：“凡属上级来人检查指导工作，以及赴我县参观人员，一律不准招待……陪餐人员要压缩到最低限度。陪客人数最多不能超过5个，一般两三个。”[3]针对各级干部疲于应对各种繁琐的会议、报表、总结、汇报和县里各部门下发的文件、简报、通知以及接待、迎来送往等问题，习近平要求：“行政部门每周必须保证两到三天不要开会；除了县委、县政府、公安局三个部门外，其他单位一律不准出简报；县机关干部下乡，要轻装简从、对口接待。”[4]1984年3月10日，县委、县政府关于改进文风会风的规定印发：“县委、县政府各类文件均在去年的基础上压缩三分之一；全县三级干部会议一般每年不超过两次，局部性和阶段性工作一般不召开会议；建立会议审批卡制度，批准后才能举行，乡书记、乡长参加的会议经县委书记、县长批准。”[5]1984年6月29日，在全县经济工作会议上，习近平提倡：“说短话，开短会，发短文件，能当机立断的事，就不要推诿扯皮；能三四个人面议的事，就不要找一帮人作陪；开半小时会能解决的问题，就不要开一小时的会。”[1]166习近平通过一系列规定，刹住了一股歪风，这次改革力度之大、措施之实，前所未有。

（三）党风廉政教育制度化

1983年4月11日，在全县第四次纪律检查工作会议上，习近平提出要按照新党章对党员进行党性党风党纪的教育。公社以上领导干部要做好带头作用，主动自觉地把自身的不正之风打扫干净，并率领党员和群众把自己所领导的公社和单位的党风搞好，为尽快实现党风根本好转做出贡献。

1983年8月16日，在全县党的基层组织工作会议上，习近平强调“加强党员教育，必须坚持必要的制度和采取必要的措施。要坚持‘三会一课’，进行党员普训。要办好党课辅导站，严格党的生活。对于长期不过党的生活、不交党费、不做党分配的工作的党员，要进行严肃地批评教育，经教育不改超过半年的，要劝其退党，由党支部大会决定给予除名”[1]83。

党风廉政教育的制度化、规范化、常态化，取得了润物无声的效果，使遵守党纪党规成为广大党员干部的自觉行动，营造了党员干部知止、群众主动参与的浓厚氛围。

二、筑牢思想教育防线

思想是行动的先导，思想决定行动的性质。党的领导干部只有首先筑牢思想防线，才可以全心全意为人民服务，所以，习近平针对当时正定县存在的思想不纯、作风不纯和组织不纯的问题，下决心对党员进行一次普遍的理想信念、宗旨意识、政治素质的教育，目的是提高党员干部的政治素质、筑牢思想教育的防线。

（一）坚定理想信念

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，作为共产党人不能得“软骨病”，一定要秉承“革命理想高于天”的精神，坚决筑牢思想防线，始终保持共产党人该有的气节。在正定工作期间，习近平要求对领导干部要定期或不定期的开展理想信念教育。针对当时一些人认为“共产主义是虚无缥缈的”不正确观念，1982年，在全县精神文明先进集体和先进个人表彰大会上，习近平提出要开展“坚定共产主义信念、振奋革命精神”[1]13的教育活动。习近平认为，“要通过理想信念教育，使党员干部提高共产主义觉悟，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚定实现共产主义的信念；提高执行党的路线、方针和政策的自觉性；提高纠正不正之风和向不正之风做斗争的自觉性，为全面开展整党做好思想准备”[1]13。

1985年5月22日，在全县乡镇和县直企事业单位整党动员大会上，习近平强调理想信念的重要，他指出：“要通过教育，进一步树立共产主义的远大理想。”[1]207开展理想信念教育就是要使每一个党员干部真正理解党的各项方针、路线和政策，一切的改革措施，最终都是为了实现以人民为中心的发展，让老百姓过上好日子。就是在这样的理想信念教育指引下，正定筑牢了改革大业的理想信念堤坝。

（二）强宗旨重党性

1983年8月16日，在研究基层组织工作的县委常委会议上，习近平强调要搞好领导班子的自身建设。重视政治路线问题，端正思想政治路线，真正做到使全党在政治上与党中央保持一致；重视共产党员宗旨意识；重视党的组织生活正常与否的问题；重视领导班子是否涣散软弱等问题。这次讲话，他特意强调了要解决好党员干部全心全意为人民服务的问题，之所以强调这个问题，主要是因为当时一些党员干部存在着诸多的不良作风问题。当时正定一些干部中间存在以权谋私、脱离群众、处事不公、任人唯亲等问题，习近平在另一次学习时也指出：要彻底纠正新的不正之风，重点要通过强化宗旨意识教育，增强党员干部全心全意为人民服务的观念。

加强党性修养，具体该怎么做呢？1983年4月11日，习近平在全县第四次党的纪律检查工作会议上指出“全心全意为人民服务，决不利用职权谋图私利，是一个共产党员必备的条件”[1]27。他要求党员干部必须把党和人民的利益放在第一位，把人民给予的权力用于全心全意为人民服务。

（三）提升队伍整体素质

加强党的思想建设，提升党员队伍整体素质是一项非常重要的、一项经常性的重要工作。习近平认为首先要搞好党员教育，这样才能提高党员队伍的整体政治素质，才能从根本上提高党员干部的干事创业能力。所以，在他的提议下，正定开展了“三个教育”。在“党的路线、方针、政策”的教育中，习近平要求党员干部要坚持理论联系实际的原则，坚持在政治上与党中央保持一致；在“新时期建党纲领的教育”中，要求党员干部要通过上党课，系统学习新党章，使每个党员明白合格党员的标准是什么，怎么才能自觉做一个合格的党员干部；在“先锋模范作用的教育”中，习近平要求党员干部搞好“三个对照”：“对照党章的要求，看自己够不够一个合格党员；对照先进党员、英雄模范，看自己思想上和行动上有哪些差距；对照入党誓词，看自己是否真正履行了入党誓言。从而，认真解决好一些党员长期消极落后、只挂党员牌子、不起党员作用的问题”[1]83。

三、正风肃纪狠刹不正之风

从严治党是我们党一以贯之的优良传统。习近平在正定工作期间，就高度重视党风廉政建设。1983年4月11日，在全县第四次党的纪律检查工作会议上习近平指出：“党风的好坏，决定人心的向背，也决定着党的命运。”[1]27他要求各级党委必须向党内各种不正之风和腐化现象作斗争，以捍卫党的纯洁性。他告诫党员干部“如果党风不能根本好转，党的路线、方针、政策就不能认真贯彻执行。不正之风不纠正，还会挫伤群众积极性、降低党的威信，就要背离民心”[1]27。此外，他还要求“各级党委必须深刻地认识抓好党风对保证四化建设和改革顺利进行的极端重要性”[1]29，始终保持惩治腐败的高压态势是习近平在正定工作期间始终坚持的原则。

（一）全党抓

习近平在《尽快实现党风根本好转》一文中指出：“整顿党风、严肃党纪是全党的责任，必须全党动手抓。”[1]23他说，党委重视，对歪风邪气敢抓敢刹，真正做到全党来抓，收效才大。强调各级党委决不可把党风、党纪问题仅仅委托给某几个人就算了。“各级党组织要认真按党中央的要求，领导带头勇敢向不正之风和违法乱纪行为作斗争”[1]24。

首先领导要带头抓。习近平指出：“党委书记不抓党的建设就是失职。”[1]87“只有书记带头、决心大，自身清、敢于抓，不怕难、敢碰硬，才能带动党委班子重视；只有党委重视，才能实现全党抓党风”[1]28。他强调党委的一、二把手要亲自抓。指出：“各乡镇党委书记要亲自抓，明确一名副书记专门抓。”[1]195

其次各方面合力抓。习近平指出，全党抓党风，要做到：“各级党委的一、二把手亲自抓；依靠各级党组织抓；建立一支坚强的纪检队伍专职抓；把广大党员动员起来勇于向歪风邪气作斗争。”[1]28他要求：“对案件查处工作，党委、党组负责同志要过问，要组织有关部门互相配合”[1]25，在实践中真正形成全党齐抓共管。

（二）抓典型

习近平在全县第四次党的纪律检查工作会议上指出，扶正祛邪必须抓正反两方面的典型。“要选择有代表性的违纪案件，大张旗鼓地进行处理，充分发挥其反面教员作用，用于教育全党，促进党风的好转”[1]25。1985年3月6日，在全县乡镇党委书记、乡镇长会议上，习近平再一次强调，“关于大案要案，一定抓几个不同类型的反面典型，还要大张旗鼓地进行处理。同时，要注意做到发现一个，查清一个，处理一个。在抓反面典型的同时，也要注意树立好的典型”[1]194-195。针对当时群众反映最强烈的干部违规建房分房的问题，1984年10月9日习近平同志亲临现场调查县林业局党组违纪建房分房问题，现场进行了严肃处理，使问题很快得到有效解决。不久，县纪委就纠正处理关于建房分房不正之风问题八件。

（三）严问责

习近平在《在大是大非面前态度要明朗》一文中指出：对犯错误的党员领导干部，要理直气壮地进行批评教育；对妄图搞反扑、搞秘密串联、企图翻案的人，要抓住典型进行严肃处理[1]1。在全县第四次党的纪律检查工作会议上，他告诫与会同志：“如果负责纪检工作的同志对存在的问题不向党委汇报、提出建议，又不向上级党委纪委报告，也是失职行为，也必须受到追究。”[1]30有个案例很能说明当时习近平坚持严问责的决心，有个县直单位的领导，多次利用职权为己谋私利，在单位分房的时候，他自己多占一间；儿子根本不够招工的条件，他却通过运作将其转为有编制的正式工。1985年3月，正定县委根据群众的举报，对他的以权谋私问题进行了彻查处理，撤销了他的党内职务和行政职务，并且将处分决定通报全县，警示广大党员干部不要违规违纪。

在习近平同志的努力下，经过一系列的党风廉政教育实践活动，正定实现了党风的根本好转，上下一心，推动正定的改革取得了巨大成就。进入新时代，我们党面临更严峻的考验，全面从严治党永远在路上，习近平总书记当年在正定进行的党风廉政教育可以给我们提供实践支撑。