关于“一带一路”战略的思考

张国防

（中共中央党校，北京 100091）

2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出共建“丝绸之路经济带”的倡议。10月，习近平总书记在印度尼西亚国会发表演讲时首次提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议，由此形成了“一带一路”战略。“一带一路”战略逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，得到了沿线国家广泛支持和国际社会高度关注。

一、“一带一路”战略的提出背景

（一）从国际背景来看，经济全球化已经走到了十字路口

不可否认，经济全球化在推动世界经济增长上起到了积极作用，全球范围内优化了资本、技术、劳动力等生产要素和资源配置，提高资源使用效率。但同时，随着经济全球化的发展，世界贫困问题依然突出，贫富差距持续扩大。尤其是2008年金融危机使全球经济持续低迷不振，各种恐怖和暴力等不稳定不和谐现象频发。由此各种质疑经济全球化的声音此起彼伏，贸易保护主义和民粹主义，对经济全球化提出了严峻挑战。而新的国际贸易和投资规则TPP和TTIP的重构，把包括中国在内的很多发展中国家排除在外，日益使这些国家边缘化，造成地缘经济困局。为了有效应对这一困境，迫切需要第三极加以平衡。在这样的情况下，“一带一路”呼之欲出，被排除在外的这些国家大部分都位于“一带一路”范围之内，因此，“一带一路”得到了沿线亚欧国家的积极支持和参与。

（二）从国内背景来看，需要全新的国家战略来应对新的经济形势

改革开放以来，中国保持了长达三十多年的高速经济增长，创造了世界历史上的经济增长奇迹。同时也带来了严重的生态环境恶化，已经威胁到中国的健康、可持续发展。为了有效应对2008年全球金融危机而实施的投资刺激计划，带来了钢铁、水泥等多个行业严重的产能过剩，在中国经济进入新常态后，迫切需要转变经济发展方式，从要素、投资驱动转变为创新驱动，更加具有全球化视野，更加多元化，不断开拓新的国际市场，更加充分利用国际资源。近年来，我国的比较优势已经发生了变化，劳动力成本日益增长，因此，劳动力密集型产品需要转移至国际市场。再加上中国已经有一批企业成长为具有国际投资实力的大公司，可以说中国已经进入到“资本全球化”阶段，需要新的战略来保障中国大规模海外投资利益，“一带一路”恰逢其时，适应了中国的形势发展要求。

二、“一带一路”战略的主要内容

（一）政策沟通

“一带一路”沿线国家之间在经济水平、政治体制、宗教信仰等各个方面都存在较大的差异。“从人文发展指数来看，65个沿线国家有20个属于极高发展水平，23个属于高发展水平，19个属于中等发展水平，3个属于低发展水平；从市场化程度来看，有30%左右的国家未加入WTO，对市场规则的理解并不一致；从文化特征来看，涵盖佛教、伊斯兰教、基督教、道教等多个宗教文化。”上述种种不同必然导致对于“一带一路”相关规定产生异议和疑问，因此，做好政策沟通显得极为重要。进行政策沟通的目的就在于使沿线国家之间形成基本一致的理念和规则，乃至行动。政策沟通不仅需要政府，而且还需要相关社会组织、企业、个人等，通过双边或多边沟通平台和机制，进行广泛的、多层次的谈判和交流，不断寻求共识、消除分歧，并贯穿于“一带一路”战略发展的全过程。

（二）设施联通

设施主要是指交通、能源、电信等基础设施，加快沿线国家基础设施建设，将有利于不断改善沿线国家民生，促进经济发展，优化经贸合作环境，破解发展瓶颈。沿线国家约有5亿人无法用电，接近半数人口享受不到互联网服务，数以亿计的人缺乏安全饮用水。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告（2014－2015）》，在有竞争力数据的54个沿线国家中，有40个国家的综合基础竞争力指数低于5分（相当于百分制的70分），有50个国家的基础设施竞争力指数低于综合基础竞争力指数，加快沿线基础建设迫在眉睫。当前基础建设资金不足是最大难题。据国务院发展研究中心“一带一路”设施联通课题组预测，2016－2020年，“一带一路”基础设施投资需10.6万亿美元，每年的投资额为2.1万亿美元。因此，必须采取多种融资途径，尽快解决资金不足问题，弥补资金缺口。此外，还要不断改善投资环境，降低运营风险，建立完善的安全保障机制。

（三）贸易畅通

投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。根据国家统计局调查数据，企业对于参与“一带一路”建设，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通中，最关注贸易畅通，占比达到54.8%。近年来随着世界经济增速放缓，各国都在不断增加限制性措施和规定，逆全球化事件时有发生，全球范围内的投资保护主义有进一步抬头的迹象，很大程度上限制了企业走向国际市场。随着“一带一路”战略的实施，更加显示出中国外贸企业走出国门的重要性和必要性。随着投资、贸易规模的快速增长，参与“一带一路”建设的各方，应共同致力于实现更大程度上的贸易自由化和便利化，真正体现贸易畅通。在此过程中，要积极引导企业面对贸易保护进行维权。

（四）资金融通

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。“一带一路”沿线的各类基础设施建设，需要更多金融机构的大力参与，提供资金上的支持，弥补巨大的资金缺口。“中国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币。中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。还将同亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行及其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目，同有关各方共同制定“一带一路”融资指导原则。”为了真正做到资金融通，“一带一路”应该建立起包括政府、企业、社会等多元化投资主体共同参与的投资体系，共同参与重点项目建设。尤其是通过加强双边投资保护协定、拓宽相互投资领域，消除投资壁垒，加快投资便利化进程，保护投资者合法权益，从而为基础设施互联互通、产业园区和贸易畅通提供源源不断的资金来源。此外，“一带一路”建设不仅需要投融资合作，还涉及大量配套金融服务，包括代理行关系、银团贷款、资金结算和清算、项目贷款、账户管理、风险管理等。

（五）民心相通

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”丝绸之路不仅是贸易互通之路，更是沿线国家和地区不同文化间的交流传播之路。推进民心相通，不仅可以增进友谊、相互了解，而且在一定程度上为构建人类命运共同体提供了重要平台和支撑。自“一带一路”倡议提出以来，围绕增进民心相通这一目标，中国与“一带一路”沿线国家开展了领域广泛、内容丰富、形式多样的人文交流与合作，在树立和传递中国国家形象的同时，也提高了中国影响力，有利于为“一带一路”建设提供坚实的民意基础和社会根基。实现“民心相通”，既要加强国家层面的顶层设计，通过公共外交手段、以民间协会等形式制定“民心相通”计划；也需要广大企业、组织和个人的广泛参与，秉承包容开放原则，对沿线国家的文化、宗教和传统持尊重态度，造福各国人民，让普通的民众得到实惠。

三、“一带一路”战略的经济意义

（一）有利于促进我国区域经济协调发展

改革开放以来，东部地区凭借区位优势，再加上国家相关优惠政策的实施，经济发展如虎添翼。相对中西部而言，东部地区具有明显的领先优势。资本、技术、劳动力等各种先进生产要素纷纷向东部经济发达地区集聚，进一步带动东部地区经济实现跨越式发展和突破，成为我国国民经济整体增长的主导力量。“一带一路”战略不仅覆盖了我国东部经济发达的省份、地区，而且也把我国中西部大部分经济较为落后的地区囊括在内，使东、中、西部地区经济有效衔接，实现协同发展。这将在很大程度上扭转中西部地区的区位劣势，激发中西部地区外贸潜力，促进更多外资涌向中西部地区。西部地区占我国国土面积的72%，与13个国家接壤，但进出口贸易总额只占我国进出口总额的7.7%，利用外资和对外投资所占的比重不足10%。因此，“一带一路”战略必将给中西部地区带来更多的发展机遇，培育开发中西部新的经济增长点。在开放中，实现中西部地区经济跨越式发展，形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

（二）有利于促进我国对外直接投资

改革开放之初的1980年，中国经济占世界经济比重仅为2.2%。经过近40年快速发展，我国经济积累了巨大的优势。截止2016年末，我国对外金融资产64666亿美元，直接投资资产13172亿美元，占比为20%，而世界对外直接投资平均水平为30%，这意味着我国对外直接投资水平还有很大的提升空间。“一带一路”建设为把我国巨额金融资产转化为对外直接投资提供了较为有利的条件，沿线国家基础设施建设，人员、信息和经贸往来，消除贸易壁垒、提升贸易便利化水平等等，都存在较大的资金缺口。亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为“一带一路”战略实现提供了资金融通工具和资金保证。通过对对外金融资产进行合理多元化的管理和运用，将在很大程度上有利于中国企业走出国门，投资建厂，不仅可以带动沿途地区经济发展，而且也大大提高了我国在国际上的影响力和竞争力。

（三）有利于促进我国经济与世界经济的进一步融合

进入21世纪以来，经济全球化日益纵深发展。各国之间的联系和相互依存度不断加大。新兴经济体和发展中国家在国际市场中的地位和作用不断上升，全球经济格局正在发生重大转变。中国改革开放近40年来，中国经济实力和综合国力得到了很大程度的提高，已经成为全球第二大经济体、第一大货物贸易大国、第三大服务贸易大国和第二大对外投资大国，在国际市场上扮演着越来越重要的角色，中国经济已经成为世界经济走势的重要“风向标”和“晴雨表”。我国进入经济新常态以来，内外经济形势迫切要求我国加速产业结构升级，寻找新的贸易合作伙伴和产业对接国家或地区。在这种大背景下，“一带一路”战略的提出，为我国与沿线国家实现优势互补、资源共享提供了重要平台。通过与沿线国家乃至更多非沿线国家在基础设施、能源、贸易等多领域的合作，形成更加合理的产业分工体系，促进全球范围内资源合理高效配置，实现人类命运共同体的伟大构想。我国是钢铁生产大国，总量严重过剩，而“一带一路”沿线国家中，钢材净进口国家占较大比重，这就为我国钢材出口提供了重要的目标市场。除此之外，在交通、建筑等很多领域，我国与“一带一路”沿线国家都有良好的合作前景和广阔的发展空间。

［1］罗雨泽.推进“一带一路”设施联通的思路和政策［N］.中国经济时报，2017-05-05.

［2］张本波.“一带一路”政策沟通，实现优势互补必将造福世界［EB/OL］.光明网，2017-05.

［3］李光辉.“一带一路”战略对中国经济的重要意义［J］.紫光阁，2015（06）：18-20.