新形势下地方政府做好招商引资的思考

郑 丽

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

招商引资，简言之，“招来商业、引进资金”，是地方政府或地方政府成立的开发区吸收投资的活动。招商引资，于一国、一省、一地区而言，在经济发展过程中扮演着举足轻重的角色，也成为了国家、地方经济政策重要的组成部分。在竞争激烈的国际国内发展投资环境下，中国经济迅猛发展，经济形势稳中向好，主要指标好于预期，并且新发展理念指导着中国经济发展走向更高级形态，这要求地方政府在招商引资工作中要认清新形势、适应新常态、迎接新挑战。

一、新形势下地方政府招商引资的重大意义

（一）拉动经济增长点的需要

招商引资是经济工作的生命线、牛鼻子，更是新形势下一个地级市加快发展的首号工程与第一要务。当工、农、商业投资商敲定项目、谈妥资金后，这就组成了固定的资产形式，不仅有利于促进本地区的基础性发展、不断增加政府的税收收入，同时由于这些工、农、商业的发展需求，也会对当地的劳动力产生需求，从而创造更多、更适合的就业机会，当有重大项目的进入本地区时，一批服务于企业的智慧型人才成为需要，这样会提供更多的就业岗位，既提升当地大学生就业，又维护了社会稳定，在提高人民收入水平同时也推动了二元经济向一元经济的转化。招商引资带来的产业进驻，能为城市建设添砖加料、能加快经济运行的速度，从而实现地区经济更好更快的发展。

（二）推动政府职能转换的纽带

“十三五”期间，地方政府要以“简政放权、放管结合、优化服务”作为政府职能转变的基本宗旨，加快建设现代服务型政府。外地的投资商来本区域进行投资发展，看重的也是政府的“服务效能”，如果地方政府转型成为服务型政府，那么企业进驻会成为地方经济的常态化发展模式。因为“服务效能”，是招商引资活动的主要竞争力之一，“服务效能”中的体制机制、达到效果和服务质量直接决定着招商引资活动的安排。

（三）优化产业布局、产业升级的保证

招商引资的主体必然是看重区域内的资源禀赋、产业优势和主体功能定位，这样使当地的产业布局能够得到优化。拿大同市来说，1985年，第一家外商投资企业——大同新联实业有限公司成立至今的各种表现说明，利用外资可以推动地方经济产业结构的优化升级。2006年，大同市的外商港澳台企业完成工业增加值是11亿元；在2016年全年，外资实际到位是20.1亿美元，比上年增长5.3%。通过进驻发展、合资合作可以促使当地企业管理更加规范科学、产品质量提升、市场竞争力更强，还可以积极地发挥大同市在区域协同发展中的地位与功能，主动地承接北京等发达地区的产业转移，也着力提高了招商引资的实效性。自2015年年末的“冬季行动”至2016年4月21日，大同市各个部门、各个县区积极有效地通过各种方式招商引资取得丰硕成果，签约项目已经达到170个，拟投资额1926亿元，这的确推动了大同市经济的发展、并使其更具活力。

二、地方政府招商引资工作中存在的问题及原因分析

（一）地方政府在招商引资过程中面临的问题

尽管地方政府的招商引资工作取得了非常大的成效，有力地推动了经济的发展，但仍然不可避免地存在着一些突出问题。

1.引进容易善后难、承诺容易兑现难。招商引资在各级政府眼中都是经济发展工作的重头戏，并且，有些地方政府将招商引资的成果列为干部考核的标准之一。但在实践中存在着积极带进来却疏忽落实的问题。有的地方出现善后工作没有做好而没有投资商再来本地区投资。有的地方还存在着承诺得太满出现兑现不了的问题。招商惆怅、引资心切、急功近利、先行答应，对外来的企业面临的土地问题、办证手续问题、优惠政策落实问题、利润回报率问题等承诺得过于多、过于好和不切合实际，出现“开门迎商、关门损商、失信违约”的现象。

2.管理容易服务难、审批容易指导难。市场经济条件下，政府理应成为服务型政府。尽管政府是一方父母官，管理起来相对容易些，但是构建“亲亲热热、清清白白、干干净净”的政商关系还是有难度的。还有一种情况是对该企业或产业的发展过程、发展重点、转型意愿、投资方向等问题没有进行深入研究，只是“大致了解”看到“表面印象”，行政审批流于形式，不具有针对性、专业化。

（二）原因分析

1.政府在招商引资中的职能错位。第一，政府的直接介入。经济研究表明了：没有政府，经济就不可能发展起来。计划经济体制下，政府是全能型的，不论是宏观经济，还是微观经济，都是用行政命令来控制达到“一竿子插到底”的效果。但是在现行经济活动中，地方政府的直接介入不仅不会促进经济发展，有时反而会阻碍经济发展。

第二，政府对经济利益有需求。首先，如果政府在经济活动中成为招商模式的主导者，那么政府就是“市场经济中的经济人”，而且会干预招商项目的选择、土地资源的提供等一些应由市场来调控的东西，这适得其反地成为经济规律的违背者、成为经济秩序的破坏者，会与民众产生利益争执，可能会因为利益诉求使自己的公信力降低、甚至信誉和形象大打折扣。其次，一些思想觉悟不高的工作人员或者领导干部会借用手中的资源肆意进行“权力寻租”活动，如果没有监督，政府的权力会成为谋取经济利益的工具，没有自律意识的工作人员会出现资源浪费和腐败贪污的现象。

2.政府在招商引资中的职能缺位。这里提到的“缺位”，指的是政府没有能很好地履行自己应尽的职责，该做的没有做，没有扮演好自己应有的管理者的角色。这种情况表明理应由地方政府提供的公共管理和公共服务职能的缺失，更甚的是一些公共领域出现了“真空”。

第一，“缺位”体现在信息资源的共享上。在现实的运行中，各部门的信息没有共享，导致在招商引资中没有形成部门合力。信息化社会的今天，信息逐渐成为比物质和能源更为重要的生产力要素。在政务上也慢慢建设起信息化工程，那么如何能够最大限度地发挥信息资源共享的积极作用是我们地方政府应该好好思考的问题。

第二，“缺位”体现在招商引资中介市场的培养上。中介市场是企业与市场、企业与政府、企业与企业之间沟通、监督、公平、公正、协调、服务等一系列过程中的重要纽带。由于政府的各项制度规定比较严格，比如审批、监督和控制等手续，而中介市场在发展过程中出现缺乏独立性、发育不健全、组织不能统一规范等问题。

第三，“缺位”体现在公共服务与公共产品的提供上。公共服务和公共产品，体现政府的服务性。公共服务，是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。公共产品，指的是政府提供给绝大多数人共同消费或者享用的各种产品或服务的总称。而政府在公共服务和公共产品的提供不足。

3.政府在招商引资中的创新不足。在依托信息平台招商、中介市场的媒介上进行招商引资工作的思想不够解放、思路不开阔、办法不多。对产权招商、资本招商、股权招商研究不够，认识不到位，运用更少。对招商引资优惠及激励政策的细化不够，导致在实际招商过程中，对外缺乏有灵活性，失去有针对性的引进优势，对内没有激起公众的参与热情，没有形成社会合力。

三、新形势下地方政府招商引资工作的优化路径

（一）明确产业定位，实现精准招商

产业定位，指的是一个地域结合自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。坚持把产业集聚区发展、重点项目建设、招商引资作为调整产业结构的重要抓手，形成一个共识——抓项目就是抓发展；树立一个理念——抓项目必须首先抓环境；找到一条路径——抓住大项目才是超常发展、抓住好项目才是科学发展。首先，从市级层面着手，根据招商项目的特色与产业园区的站位，积极依托经济开发区、高新开发区、旅游度假区等具有特色的园区，注重融合、最大衔接地引导新上产业项目在园区集聚发展。精准招商就要抓好规划工作，整理出符合当地发展的产业指导招商目录，瞄准重点企业，实现错位发展，提高成功率。其次，从县（区）级层面着手，每一县区瞄准三到四个“领头雁”产业，加紧完善围绕该县产业所需要的硬件设施与软件设施，提高园区对“领头雁”产业的承载力，扩大产业园区的集约效应、规模效应和带动效应。

（二）完善土地储备，实现熟地招商

土地，是企业发展存在的基础。所有城市在发展中都困于老城区土地资源，于是我们看到的开发区都集中在新城区。在这个过程中，老城区的土地就是熟地，而新城区、开发区便称为生地。“熟”地，概括而言是完全成熟的基本设施，比如交通、通讯、排水等生产性设施。企业选定目标产业的初衷就是为追求利润的最大化、就是在商言利，如果企业被划到生地上，不仅会加大其时间与机会成本，还会因为开荒扩地的成本太高而造成项目落地的阻碍。可见，将生地转化为熟地是交易成败的关键了。

首先，科学利用园区土地，要坚持以项目资金投入量为标尺，对科技含量高、产业关联大、可持续发展强的龙头企业、高新技术企业等项目发展用地开“绿灯”、优先发展；对用地效率低、资源挖掘型等不符合国家产业政策规定的企业项目坚决开“红灯”、控制杜绝；从政策上增加工业用地储备、提高用地效率。其次，盘活存量土地，积极采用“腾笼换鸟”的方式，让闲置土地得到最大化利用，可以实行“空地”招商；对于已经投资在地的企业，可以吸引其追资引新，实行“无地”或“零地”招商，把现阶段发展的企业往大了做、往强了做，积极培育竞争能力强、影响力量大的大企业甚至超大企业。最后，社会性基础设施亟需到位，目前PPP（Pub-lic-Private partnership）模式较为认可，它是指政府公共部门和私人部门合作完成基础设施的投资和建设，满足经济与社会发展对基础设施的要求，能够缓解政府财力不足导致的资金短缺困境、充分发挥民资的能动性和创造性，引入竞争机制促进政府诚信。

（三）强化政务服务，实现快速招商

坚定“服务也是生产力”的政务理念。把激励工作作为招商引资的力量倍增器，相信“服务换资金、服务引项目、服务出效益、服务树形象”，适时走访、适地座谈、多听意见、实时追踪，形成服务常态化机制，要坦荡、真诚地同企业家接触、交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，但是，关系要清白、纯洁,不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，稳固建立“亲”“情”新型政商关系。

做好“一员一作为”的政务工作。首先，招商引资的工作人员要当好“办事员”，大力精简审批程序、取消部分审批事项，以制度创新为突破口，结合当前“服务型政府”的构建形势，因时制宜、因地制宜地筛去与当前形势发展不相适应的相关文件、政策和规定，在创新体制机制的基础上完善可持续化的招商引资，积极改进落实项目责任制、岗位责任制、督查督办制、绩效考核制等，用科学的方法达成任务，切实从建立阳光、效能、服务型政府的角度出发，不断提高服务质量、提升工作水平、优化项目办事流程，打造公开、公平、公正、高效、和谐的创业环境。其次，招商引资的工作人员要当好“陪护员”，联合管委会多个部门联合指导，分层、分类地印发项目落地指南、项目建设指南，主动对接省、市政府与金融领域机构组织，全方位地服务于企业的项目考察、入驻、建设、投产等全过程，建立重点招商引项目领导帮办制度。

（四）营造良好氛围，实现有效招商

首先，营造良好的政策氛围。地方政府应当明确该区域重点发展的支柱性产业，迅速有针对性地制定出并大力宣传支持支柱性产业发展的具体优惠政策，同时对过去的不适宜现行使用的招商政策及时修改更正，对已经制定的优惠政策要踏踏实实地贯彻落实，并根据具体执行情况不断进行补充和完善；还要积极维护法律政策条款，针对破坏投资环境、扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，要坚决打击，用法律的手段惩治这些违法犯罪分子，保护各类投资主体的合法权益，使投资者们可以放心、安心、大胆地发展、创业。

其次，创造理性的投资氛围。地方政府可以引导投资者参加“走出去，请进来”活动，积极召开当地各类招商洽谈会，让投资者们在“走一走、看一看”的过程中，进一步加深他们对自己的企业与当地环境的了解与印象，真正地做到“不浪费一亩地、不污染一片天”，有的放矢地增加企业投资成功率，从而提高投资者的满足感。

最后，塑造浓厚的人文氛围。文化是一座城市的灵魂，科教则代表了一座城市的高度，在招商的同时，要积极吸引高校、科研院所、科技创业城的进驻，这样会使该地区变成一座人文与科技交融的魅力之城，以科技研发的企业智慧基地和城市智慧中枢为功能，进一步突出项目对产业发展的支撑和带动作用。

（五）推进人才兴市，实现引智招商

人才兴则盛，人才枯而衰。党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。招商引资这项工作也是要充分发挥人的主观能动性的，这就从根本上决定了“人才”是日渐激烈竞争中的关键性因素。那么要想打造一支业务精通、兢兢业业的高质量招商引资团队，招才要与招商并举，引智要与引资并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。

首先，树立“有多大才,就搭多大台”的理念。很多人才在做事情时其实不是冲着优厚的报酬和条件，而是看这里能不能让他们真正施展自己才华、真正干出一番事业来，针对稀缺、奇缺人才要格外珍惜，抓住人才不放，用专业的人来做专业的事，以充分灵活的形式引入招商队伍，比方说，可以引进全职、可以兼职、可以挂职、也可以采取其他方式吸收进来。

其次，要有“引进人才也是引进项目”的觉悟。通过到专业性强的高校或科研院所、招聘会、中介机构等、响应“千人计划”“万人计划”国家政策多种形式，广开纳贤渠道，坚持高要求、高标准、高起点地选拔一批专业知识丰富、熟悉国际国内招商惯例、掌握项目谈判业务、具有良好社会关系的专门性人才，聘请专家、能人志士组成智囊团，对人才引进提出实用性建议，更积极、更开放、更有效地聚集人才。

最后，加强招商引资业务的培训，绝知此事要躬行，毕业生是最需要有实践经验的，而实践经验不仅从实际工作中获取，也需要不断给自己充电学习，招商引资的工作涉及知识面广，不是一门学科一个专业就可以驾驭的了，不但要全面理解所属地区经济发展状况、产业发展的各类基础、招商引资的各种政策、区域发展优势与劣势等基本地域情况，更要善于研究企业家们的投资远景、发展方向、经营情况和思想理念，熟练把握谈判技巧，突破传统招商方式向创新性开展，还要了解风土民情、社交礼仪、广交朋友、广开门路等招商技巧，积极借鉴学习发达地区的做法干法，真正为提高招商引资成功率夯实基础。同时积极策划包装导向性、引领性强的项目，市场竞争力强、科技含量高的项目，推进招商引资和招才引智工作。

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