凝聚共识，建言基本养老保险全国统筹

■文／本刊记者 夏育文

今年建立的中央调剂金制度发出了基本养老保险全国统筹的明确信号，具有积极意义，但这仅是一个过渡性措施，不能停留太久。当前要抓住“尽快”“实现”“全国统筹”三个关键词，力争2019年拿出成熟方案，2020年能够全面实施推进。10月14日，中国社会保障学会养老金分会主办的“基本养老保险全国统筹学术研讨会”在北京举行。来自中国社会科学院、北京大学、中国人民大学及中国劳动社会保障科学研究院等十几家高校、科研机构的30余位专家学者，围绕“尽快实现养老保险全国统筹”主题深入探讨。

中国人民大学教授郑功成指出，党的十九大报告提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的明确要求，对深化我国养老保险制度改革具有十分重要的现实意义。他认为，“尽快”，即尽一切可能加快推进全国统筹的步伐；“实现”，即实现真正意义上的全国统筹而不是以调剂金等变通做法来替代，确保基本养老保险制度通过全国统筹并带动整个制度的优化走向成熟、定型；“全国统筹”，即全国范围内的制度统一，各地方必须执行国家的统一政策，而不能自行决断、各行其是。郑功成强调，推进全国统筹的基本思路包括实现制度框架、覆盖范围、缴费基数计算口径、缴费率、待遇计发办法、经办、管理、监督等八个方面的统一，当务之急是应明确限制地方在基本养老保险政策方面的自决权，明令禁止地方自行调整缴费基数、费率、待遇和参保口径等。

中国人民大学副教授杨俊、鲁全分别做了题为“养老保险全国统筹必要性研究”和“对职工基本养老保险全国统筹方案的初步思考”的主题发言，分析认为，从负担比、平均缴费率、覆盖率以及基金累计结余的极值和极差指标来看，2005至2016年间，地区差异程度在不断扩大，全国统筹势在必行。同时，针对基金管理体制、养老保险基金与财政资金的关系、央地之间的财政责任分担机制及养老金计发办法4个要素设计了两套全国统筹设计方案。

围绕基本养老保险全国统筹的认识和推进过程中应当注意的难点与问题，与会专家学者各抒己见。

中国社科院民族学与人类学所所长王延中指出，在推进全国统筹时，要明晰和统一我国基本养老保险的覆盖范围以及政策边界。西北大学教授席恒则认为全国统筹的关键在于如何实现基础养老金的全国统支。中国人民大学教授李珍则强调，在技术上使用极值需谨慎，同时需要明确社会保险五大险种实现全国统筹的步调存在差异的原因，并在实现基本养老保险全国统筹中均衡基金收支平衡、制度覆盖范围等各个目标，明确优先顺序，同时对各地基金收支不平衡的影响因素进行研究，从而提出更符合实际的解决方案。

“不能仅仅看到养老保险基金缺口地区的收不抵支现象，也应当思考其背后的原因。”中央财经大学教授褚福灵认为，既要建立问责机制，也要明确央地权责。

针对东三省债务压力加大、经济下行的背景，辽宁大学教授边恕提出了几点设想：一是在养老保险全国统筹实施之前剥离历史债务，明确财政在历史债务中的责任问题，中央担任历史债务的偿付主体而地方合理分担；二是建立一个垂直管理的社会保障经办机构，避免地方政府的干扰；三是技术上应当统一费率、费基与计发办法；四是设计行政、利益等层面的激励措施；五是建立一个定期的保险精算报告制度。他强调，“东北地区长期的养老保险收入赤字很大程度上源于转制成本，所以需要中央政府积极的责任担当。”

“财政责任一定要明确，因为财政投入是制度收入的法定来源，但是补贴机制比例没确定，缺少对财政的硬约束。”中国劳动和社会保障研究院院长金维刚认为，下一步要在操作层面创造条件，实现信息系统以及经办系统的统收统支以进一步完成省级区域内统收统支的目标，为全国统筹打实基础。他强调，实行全国统筹可以真正实现降低费率，前几年由于收不抵支的问题，费率并没有实质降低，如果实现全国统筹可以调整基本养老保险费率，为企业年金制度提供发展空间。■