财税体制改革与财税法治化

栏目主持人：熊伟

财政是国家治理的基础和重要支柱。以建立现代财政制度为目标，自十八届三中全会以来，我国财税改革不断向纵深推进，预算、税收、政府间财政关系是其重点领域，分别涉及财政权力的横向配置、政府与纳税人的关系、中央与地方的财政平衡，紧紧抓住了政权建设的“牛鼻子”，其成就如何，对国家治理体系现代化和治理能力现代化的影响至深且远。

在全面推进依法治国的大背景下，作为国家建设的重要组成部分，财税改革必须建立在法治轨道上，法治成为新时代财税改革的“操作系统”。改革求变，法治求稳，二者需要达成平衡，在特定情境下甚至需要妥协。因此，财税法治化所关注的不仅是形式意义上的“法定”，更要重视法治本身的规律性，在实质法治的意义上，观察其如何影响现实中的财税改革，包括支持，也包括制约。

新一轮财税改革已逾五年，以规范支出为核心的预算改革是急先锋，落实税收法定原则紧随其后，事权与支出责任相适应的改革则刚刚起步。无论是其中的哪一项，在法治原则的检视下，都会发现其中的不适应症状，一方面，财政权力内部的制衡体系尚未完全建立；另一方面，以权利制约权力的观念也没有深入普及。只有不断总结经验和教训，才能保证财税改革的大目标不至于偏离。

基于财税法治化的立场，本期专论栏目约请国内知名财税法专家，除对财税改革进行整体评价外，还分别从财政预算权的开放性配置、纳税人基本权利的保障与实现、税收征管程序的重塑与再造、基于法律正义的增值税设计等角度，全面深入总结新一轮财税改革，既有财税制度优化方面的探讨，也有基于理念的方向性建构，希望为读者提供丰富信息，激发进一步的思考。