壮大集体经济为乡村振兴续航

胡飞

（作者系中共丽水市委党校副校长、副研究员）

党的十九大报告把壮大村级集体经济作为乡村振兴战略的重要内容，明确提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。他还批驳了一些同志认为只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系的错误认识，旗帜鲜明地表示：“不对！不是没有关系，而是关系重大。”

乡村振兴是党的十九大顺应中国特色社会主义新时代主要矛盾转化所提出的重大战略部署。改革开放40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，既有广大农民脱贫致富奔小康的光明前景，也存在乡村发展与城市发展明显不平衡的现实隐忧。离建党100周年只有短短几年了，党要兑现建成惠及包括广大农村在内的全面小康政治承诺，必须通过乡村振兴战略的全面实施来实现。而乡村的发展繁荣，离不开一个强有力的村级集体组织的引领和服务。

村级集体经济是乡村振兴的重要支柱

党的十九大报告把壮大村级集体经济作为乡村振兴战略的重要内容，明确提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。他还批驳了一些同志认为只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系的错误认识，旗帜鲜明地表示：“不对！不是没有关系，而是关系重大。”

集体经济是夯实党在农村执政基础的根本保障。经济基础决定上层建筑，集体经济是农民组织起来的物质基础。农村党组织要强化其政治功能，提升服务能力，离不开经济基础的支撑。如果一个村级组织正常履行职责的开支都只能依靠上级补助、村民摊派，村级公共设施建设维护和公共服务供给都拿不出钱，这样的组织很难体现出强大的凝聚力、号召力和战斗力。没有集体经济作为支撑，就会从根本上动摇、弱化党在农村的执政基础。农村治理模式的创新，不是鼓吹什么乡绅自治，而是要通过发展壮大村级集体经济，有效地把农民组织起来，合力解决“三农”问题。

推进集体经济发展是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的现实需要。集体经济是公有制经济的重要组成部分。习近平总书记在十九大报告中强调：“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”在发展经济问题上，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，而不能只强调一个毫不动摇，不能因为使市场在资源配置中起决定性作用，就简单、片面地否定或忽视集体经济的地位和作用。当前农村经济发展中一个明显的短板是农村经济的组织化程度极不充分、不平衡，严重影响了在市场化进程中现代农业体系的建立健全，必须充分发挥村级集体组织在农村社会公共服务供给中的整合作用，发挥村级合作经济在农村产业振兴中的市场纽带作用。

着力消除集体经济薄弱村，是实现共享发展、共同富裕的必然要求。2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。坚持共享发展，是贯彻落实新发展理念的重要内容；实现共同富裕，是走中国特色社会主义道路的本质要示。目前还有不少农村的基础设施和公共服务严重滞后，特别是建档立卡的贫困村中有四分之三无合作经济组织，三分之二无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。农民富裕与村级集体富裕，是一种内在正向互动的关系。只有形成农民个体富裕与集体经济充裕的良性互动，才能使广大农村具有可持续的发展动力，进而在民主管理、社区责任、社会治理等公共事务管理中体现村级组织的综合保障能力，通过公共服务和再分配机制，保证发展成果让全体农村群众共享。

紧抓当前发展村级集体经济的重大机遇

要抓住国家发展整体实力跃升的重大机遇。我国已进入中国特色社会主义新时代，党的十九大已把精准脱贫作为三大攻坚任务之一。凭借改革开放40年所积累的巨大发展能力，党中央“不忘初心、牢记使命”的庄重承诺，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一主要矛盾的新判断、新任务，浙江作为全国先发地区，财力雄厚，发展壮大村级集体经济已迎来前所未有的机遇期。

要抓住逆城镇化发展的态势机遇。2018年3月7日，习近平总书记在参加全国两会广东代表团审议时指出，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”，“城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成”。经济新常态的深化推进，经济发展转型升级的步伐加快，乡村振兴战略的政策引力，都对逆城镇化形成强大推力。各地要在吸引城市发展要素下乡的过程中，在落实总书记“致力推动”要求过程中，积极引导、扶持村级集体经济的发展壮大。

要抓住农村宅基地三权改革试点的机遇。李克强总理在今年全国两会所作的政府工作报告中，就全面深化农村改革明确提出：“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革”。农村宅基地三权改革是一场新的革命，必将为新一轮农村改革提供强大动力。特别是当前许多农村集体组织面临土地、资源、资本等要素制约，可以利用这项改革着力破解。

消除集体经济薄弱村要在“三个有”上体现力度

要深刻领会习近平总书记对农村发展的极大关切、远见卓识、担当气度、实干精神，切实采取有力措施，出台一系列实实在在有含金量的重大政策，真正在“三个有”上体现出足够的态度和力度。

有为民初心。要切实转变认识误区，全面而不是片面坚持“两个毫不动摇”，更不能把消除集体经济薄弱村当成是一个包袱。抓住当前改革发展的重大机遇，真正把消除集体经济薄弱村作为巩固党在农村执政基础和实现全面小康的重大政治任务来落实，通过发展壮大集体经济为农村公共事业、公共服务提供有力保障。

有政策干货。要在乡村振兴战略中，统筹考虑村级集体经济的发展壮大问题，特别是要发挥各级公共财政的杠杆作用，健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施，在经营权、使用权的权能让渡、转换、交易过程中，着力用政策引导社会力量、社会资本助力发展壮大集体经济。

有改革担当。在农村产权制度改革，特别是宅基地三权改革中，要切实保障集体产权的合理收益，特别是要切实维护土地经营承包权、集体林权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、集体财产权和农村公共资源开发使用权等方面集体资产的收益。要克服各种阻力，把闲置宅基地充分回收利用好，着力盘活存量资产，增加物业性资产，为村级集体经济提供可持续增长的稳定来源。