打通毗邻区域治理的“最后一公里”

祝灵君

2018年8月17日，平湖金山毗邻党建引领区域联动发展研讨会召开。自去年签订“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议以来，双方构建了平湖市委与金山区委、两地相关职能部门组成的六个专门工作小组以及新埭镇与枫泾镇、新仓镇与吕巷镇、独山港镇与金山卫镇、广陈镇与廊下镇等4个毗邻地区的“1+6+4”合作格局，共同打造“一带六廊”。落子“毗邻党建”，两地开启了“共享发展”模式。立足长三角更高质量一体化，平湖与金山两地在“毗邻党建”引领下，不断深化合作、协同发展，这条平湖与金山拥有58公里的边界线转化为高质量的联动发展线、乡村振兴线、民生改善线，一条共建共享共赢、互通互补互融的融合之路，已在浙沪边界徐徐铺开。

毗邻，顾名思义，就是边界接壤的意思。当今世界，国与国之间、地区与地区之间出现发展与治理差异已是常态。即使在毗邻区域，语言相同、文化相近、地域相临、自然相通的地区依然会出现发展与治理水平的重大差异。在我国历史上，由于中央政府统治能力低下，多次出现封建割据、军阀政治等难题，在毗邻区域出现“几不管”的治理空白点；新中国建立以来，即使实行计划经济，也因为行政区隔、资源之争、政策差异而导致毗邻区域矛盾；改革开放以来，一些毗邻地区政府彼此竞争，在经济发展、社会治理、民生建设、生态保护、交通建设等方面设置政策差异或人为阻隔，甚至出现互相挖墙脚甩包袱、“同江不同策”、“同地不同策”、交通建设“断头路”等现象，毗邻区域治理成为当代中国国家治理体系中容易被忽视、最薄弱的环节，影响全国一盘棋。

2012年，四川省木里县针对全县边界地区各种矛盾易发高发的特点，创新党组织设置，在全县三个重点乡镇建立片区党工委，由分管县委常委兼任党工委书记，党工委书记常年在片区办公，把县委“前置了一百多公里”；设立跨乡、县、省的联合乡镇党工委，实行跨界地区乡镇党委书记轮流担任党工委书记、副书记，跨界地区党支部成为党工委成员，协同处理边界地区各种矛盾以及“几不管”问题，成功探索出以党建引领毗邻区域协同治理的模式。

实现中华民族伟大复兴，离不开区域协同发展与治理。党的十八大以来，习近平总书记更加重视区域协调发展战略，在关于长三角地区发展的批示中提出推进长三角高质量一体化发展。实现高质量一体化发展，首先要破除各种行政区隔和政策差异。为了落实习近平总书记提出“推进长三角地区更高质量一体化发展”的指示，2017年8月17日，上海市金山区和浙江省嘉兴市平湖市依托于两地多年合作与联动发展的成功实践，签订以“毗邻党建”引领区域联动发展的合作框架协议，构建金山区委与平湖市委、两地相关职能部门组成六个专门工作小组以及枫泾镇与新埭镇、吕巷镇与新仓镇、金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇等四个毗邻地区的“1+6+4”合作格局，共同打造“一带六廊”，即以一条毗邻党建七彩示范带为基础，深入推进产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等六条合作共赢发展走廊，把党的政治优势转化为区域一体化发展与治理优势，把党的组织资源转化为区域一体化发展与治理资源，把党的建设的成果转化为区域一体化发展与治理的成果，成功探索并形成了“毗邻党建”的系统模式。毗邻党建填补了当今基层党建工作的空白点，意义十分重大。

毗邻党建是贯彻落实习近平总书记关于区域发展战略思想的生动实践。党的十八大以来，习近平总书记面对中国与周边世界区域发展不平衡的矛盾，提出了许多新的战略构想和战略举措。比如，针对周边与世界各国发展不平衡的难题，提出了一带一路倡议；针对国内区域发展不平衡的难题，提出推进京津冀协调发展战略、长江经济带发展战略，建立中国上海自由贸易试验区等战略，等等。贯彻落实习近平关于区域协调发展的思想，必须始终坚持党对一切工作的领导，坚持党委统揽全局、协调各方，实现毗邻区域共同发展、共同进步。而毗邻党建，正是坚持党的领导，以党建推动毗邻区域在经济、民生、平安、交通、生态、文化、人才等各个领域的资源共享、互利互惠、协调发展，打通一个一个的行政边界，就打通了不同行政区划口袋的“袋壁”，最终实现以党的建设高质量推动毗邻地区高质量一体化发展与治理。

毗邻党建深化了党群关系同心圆的理论和实践。党群关系是同心圆。其中，党是同心圆的圆心，体现了共同思想政治基础的一致性，代表了最广大人民的根本利益；而人民群众利益和价值观的差异性，则表现为同心圆的不同半径。党越是能通过千百条线索同人民群众联系起来，越是能贯通“最后一公里”，越容易找到最大公约数，画出最大同心圆，增强最大组织力。党群关系同心圆的理论表明，管党治党和治国理政都必须到达“最后一公里”，管党治党要更加重视党支部和党员的作用，治国理政重心要下沉，覆盖人民群众最基础的治理单元。党的十八大以来，全党以更明确的思路、更大的力度推进治党治国到达“最后一公里”。毗邻党建的出现，打通了区域化大党建的“袋壁”，打通了智慧党建中长期存在的“数据鸿沟”、“数据孤岛”，打通了党建资源区隔，增强了服务均等化，使党建资源和要素全方位全空间充分流动，从而把“同心圆”画得更大、更圆。因此，毗邻党建必然成为区域化党建的自然延伸和有益补充，成为引领毗邻区域善治的有力抓手。

毗邻党建成为破解毗邻区域治理难题的中国样本。以党建引领基层治理，这是党的十九大报告根据基层党建多年成功实践提出的正确结论。上海金山区和浙江嘉兴平湖探索的毗邻党建坚持以党对一切工作的领导，打破辖区行政区隔和政策差异、市场分割，实现资源和要素充分流动，使两地各领域工作融为一体，出现了产业融合发展、社会治理水平共同提升、社会民生互惠、乡村共同振兴的可喜形势，被两地干部和群众亲切地称为“一家亲”。如果说，一带一路建设是中国解决毗邻国家一体化发展与治理的中国方案，那么“毗邻党建”就是破解我国范围内毗邻区域一体化发展与治理难题的中国样本。