以水资源开发为主导的国土开发与城市化

许 征 吴春熠 宾丽坚

1. 中水珠江规划勘测设计有限公司，广东广州 510000；2.珠江水文水资源勘测中心，广东广州 510000

水资源是人类生存的物质基础，无论生产生活还是企业的运行发展都离不开水资源，如果离开了水，机器停止运行，我们的衣食住行将无法进行，一切都将处于停滞的状态。一些地区由于多方原因水污染严重，水资源严重性匮乏，水资源的开发治理势在必行。

1 国土资源规划存在的问题

随着社会经济的不断发展，我国城市化进程随之加快，人类更加注重经济发展的速度，追求更大的经济效益，大量的国土资源被开发和运用。由于对国土资源的合理规划与人类生存和发展的关系缺乏正确的认识，使生态环境遭到不同程度的破坏，水土流失严重，在一定程度上阻碍了国民经济的整体发展。国土资源管理部门缺乏完善的法律依据和可行性措施，致使国土资源无法体现原有的开发价值，土地退化问题凸显，水污染越来越严重，生态环境难以实现平衡。

国土资源规划方法和实际运行存在着差异，缺乏合理性。例如，按照规划的规定耕地数量达到了保护标准，而建设用地数量却缺乏控制，规划偏重于对国土资源的控制，缺乏实效性，规划指标不准确。一些区域为了控制规划的硬性指标，而忽视他部分的规划要求，造成国土资源管理混乱，在一定程度上制约了地方经济的健康发展。在国土资源规划过程中，缺乏对土地类型的细化，使不同规划之间衔接性欠佳，国土资源总体规划侧重于优化改善布局和结构，核心规划点不突出，规划模式跟不上实际需求。规划缺乏协调性，一方面各个部门由于规划目标、技术要求、规划完成的工期等的不同，很难及时、有效地进行衔接；另一方面，国土资源规划和矿产资源等的规划相似，都遵循着从整体到局部，先上后下，按级别顺序进行，上下需求不一致，有偏差，在一定程度上制约了不同层级的协调发展。

2 水资源存在的问题分析

水资源的问题体现在水资源匮乏和水源污染严重上。由于我国对水资源的使用是粗放型，目前的管理和控制力度不够，工业和农业生产用水严重浪费，工业废水肆意排放，而工业废水中化学有害物质和重金属含量超标，使周边的河流等水域和地表径流遭到严重污染，给农作物生长造成威胁。随着科技的发展，农业生产普遍使用大量的化肥、农药，河水中的硝酸盐含量远远高于生活用水的要求标准，给生产、生活带来严重影响。开发煤矿，会破坏地下水资源，造成水资源的浪费，由于矿区井水控制处理不当，会污染到淡水资源，使仅有的淡水资源更加匮乏。据统我国每年因水污染造成的经济损失竟然有1000亿元。水资源开发利用的法律法规不完善，约束能力较弱，导致污染和浪费严重。水资源的开发利用技术水平有待提高，在水资源的开发利用上节水技术缺乏实效性，一些高耗低效的用水企业对总体供水能力造成不良影响。

3 开发和有效利用水资源的有效策略

3.1 加大宣传力度，提高对节水的重视程度

水资源和每个人都息息相关，节约和保护水资源是每个公民的职责和应尽的义务。通过公益广告、条幅、微信公众号、微博等网络新媒体等方式以及请知名人士做宣传讲座或接受咨询等形式多样的活动加大宣传力度，使每个人都了解资源严重缺乏和污染严重的现实，真正认识到合理开发利用水资源的重要意义和作用，从自身做起，从身边的小事做起，形成人人节约用水、反对浪费、和破坏水资源的不良现象作斗争、保护水资源的新气象。加强水资源危机的宣传教育，可以把节水意识融入中小学的教材中，使孩子从小树立节水意识。提高对水资源开发利用的重视程度，通过节约利用水资源和合理处理水污染切实解决好水资源的短缺问题，把节约用水理念融入到生产和生活以及企业管理之中，如果每个人每天节约一滴水，全国亿万人民每天所节约的水资源，足以解决很多水资源欠缺地区人民的生活用水，缓解他们的缺水问题。节约用水具有深远的现实意义。

3.2 对水资源进行循环利用

提高对水污染处理的技术水平，把工业用水经过加工处理进行循环利用，节约水资源，提高水资源的利用率，合理控制工业废水的排放，减少江河污染，提高水资源的利用率，进而达到节约用水，减少污染的目的。例如在石油的集输生产过程中可以把污水经过技术处理后进行回注，不仅能够节约生产成本，减少资金投入，还能充分利用水资源，减少和避免了由于污水随意排放造成的环境污染，起到节能减排的作用。在水资源的消耗中很大一部分来自生活用水，由于我国人口众多，在生活用水方面水资源浪费严重，因此，政府相关部门要进行水资源危机的宣传教育，工业废水和生活废水都可以进行循环使用，比如，淘米所用的水可以用来洗头、浇花、洗衣、洗脸水可以用来洗抹布、打扫房间、擦地，擦地的水还可以冲厕。

3.3 建立和完善水资源保护的长效机制

水资源在由水圈、岩石圈和大气圈组成的生物圈中不断循环的，无论水的来源是地表还是地下以及来自不同的区域，这些水资源并不是孤立存在的，而是相互联系、相互制约的，是一个协调统一的整体，污水一旦排入江河，整个区域的水资源都会受到影响，给水环境造成严重的危害，水资源管理的重要性更加凸显。建立健全完善的管理制度，制定合理的管理方案，由水行政主管部门统一管理，制定长期有效的水供求计划、合理分配用水，并监督用水执行情况，核定水域的纳污能力，加强排污管理，对排污情况跟踪检测，构建合理的水资源价格体系，优化配置水资源。对水资源价格进行合理规划，进而约束人们节约用水，养成节水的好习惯。完善和水资源有偿占有相关的制度，普及全国的水资源费征收办法将很快出台，充分体现水资源是国家的，水资源很珍贵，统一规划、调动不同来源的水资源，优化配置城乡用水、工农业用水，确保有限的水资源发挥出最大的经济效益。提高科技能力，推动环保事业的发展，变废水为可利用资源，水资源的保护不是某一个部门事情，而是多个部门密切配合、通力协作共同完成的，加大资金投入和人才的培养，对新技术进行研发，减少水污染，实现污水资源化。逐步使城乡用水更具规划性、合理分配用水量，提高人们的节水意识，为水资源的统一管理做好必要的准备。强化水资源管理、减少水污染、合理开发利用水资源是提高水资源利用率、使水资源的价值最大化、提高经济效益的需要，更是造福子孙、优化生态环境的一项基本国策。政府相关部门应加大对水污染的监管力度，运用科学有效的监管策略，通过科学的计算和严密的考究，确定每条河流的最大纳污能力，有效控制污水的排放量，提高水资源的质量。

3.4 进一步规范地下水取水工程建设市场

地下水是水资源的重要组成部分，地下水取水工程建设市场还有待于规范，由于对地下水取水工程施工队伍资质准入缺乏监管力度，致使地下水取水工程建设市场不规范，技术水平高、竞争力强的企业无法依法得到认证，社会信誉和知名度受到影响，依法进入市场的积极性很难调动，不利于企业的生存和可持续发展，而一些施工队通过购进劣质原材料、偷工减料等非平等竞争手段获得工程的建设权，影响了市场的正常秩序，给管理工作的增加了难度。因此，水利部门必须加强地下水取水工程建设资质的审核和对建设过程的监督管理，进一步严格地下水取水许可制度。

4 结语

国土资源的合理规划和开发利用是国民经济健康可持续发展的重要保障，水资源是国土资源的组成部分，是人类赖以生存的宝贵资源，因此，国土开发与城市化应以水资源开发为主导，本文通过对国土资源规划和水资源存在问题的分析，从加大宣传力度，提高对节约用水的重视程度、对水资源进行循环利用、建立和完善水资源保护的长效机制 、进一步规范地下水取水工程建设市场等方面探讨了开发和合理利用水资源的策略，进而减少水污染，提高水资源的利用率，水资源的开发和合理运用任重而道远，需要常抓不懈，从而为我国国土资源的科学开发和有效运用以及我国经济的可持续发展贡献力量。

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