长江经济带生态环境保护规划研究初探

2018-02-05张征宇朱旻杰蔡旭艳

资源节约与环保 2018年10期

张征宇朱旻杰蔡旭艳

（1浙江清华长三角研究院浙江嘉兴 314006 2杭州九寰环保科技有限公司浙江杭州 310011 3杭州九寰环保科技有限公司浙江杭州 310011）

引言

长江流域是为我国经济发展的重点流域，其能够为全国提供37%的水资源，并且其水电资源丰富，还支起了内河运输的半边天，更是南水北调的重要资源。由于其作用巨大，因此长江流域形成了一条经济带，然而过度的经济偏重发展，造成长江经济带的生态环境受到了严重影响，长江流域的环境保护便出现了问题，因此，需要对此流域的环境进行保护，并做出相应的规划。

1 长江经济带发展过程中生态环境存在的问题

1.1 生活用水的安全性缺乏保障

长江是南水北调工程的重点水源，全国很多地区的水资源均是从此流域进行调用的，然而，随着长江流域的开发与发展，在生产的过程中出现了重污染，尤其是危化品在此流域的运输使重污染更为严重，化学物品出现运输泄漏的事件屡见不鲜，直接导致了人们生活用水存在安全隐患。与此同时长江沿岸的南京、武汉以及上海等地区在进行城市规划的过程中缺乏合理性，污水排放并不符合国家规定，导致长江水体受到严重污染。从目前来看，长江沿线水源保护区内仍存在78个排污口，其中7个位于一级保护区，36.7%的水源一级保护区、52.9%的水源二级保护区之内有交通线路穿越。

1.2 长江区域存在较多的安全隐患

长江流域是国内大中城市聚集的流域，此流域依赖便利的交通运输使得其重工业、化工业较为发达，重金属、化学品的生产无疑为长江区域带来诸多安全隐患，据相关资料统计，全国的合成氨生产在本地就达到了43%，磷铵的生产达到了81%，印染达到了72%。这些污染严重的产业都会造成长江区域的安全隐患。

1.3 石漠化及水土流失现象严重

由于长江的中上游流域在水土资源的规划方面便显出明显的不均衡性，该区域的土层比较贫瘠，地形较为复杂，并且降水丰富，导致水土流失。与此同时，此区域的石漠化较为严重，据国家林业局2012年第二次石漠化监测结果显示，长江流域石漠化土地面积高达695.6hm2，约占全国石漠化土地总面积的58.1%。

1.4 湖泊及湿地的生态功能减弱

此类问题主要集中在长江的中下游地区，主要是受农业开发过度所影响，知识中下游地区的生态系统以及水资源的分布发生急剧的变化，导致中下游地区出现生态失衡的问题。据相关资料统计，三峡蓄水后枯水期下泄流量衰减幅度超过80%，下游湖泊面积大量萎缩和枯水期大幅延长，导致了湿地生态系统功能的退化。与上世纪50年代相比，“千湖之省”湖北的湖泊水面减少了60%。

2 规划过程中应执行的主要任务

2.1 加强长江流域空间格局的管控

2.1.1 应对产业格局进行管控

在对长江经济带进行生态环境保护的过程中，应该重视对产业转移进行严格的管控，并针对产业类型和当地生态环境的分布来进行分区管控，同时在管控的过程中还应该进行功能分区，制定各类产业的准入标准，以防止因产业转移而来带的环境污染扩散。

2.1.2 应对生态空间进行管控

主要针对水源涵养区、生态保护区、生态脆弱区以及江河的源头地区进行防控，严格禁令过度农业用地开发，针对已出现生态失衡的地域采取措施积极进行补救，针对水土流失及石漠化现象给予加强植被覆盖进行解决。

2.2 加强系统治理及生态修复

系统治理是长江经济带区域范围内实施生态环境保护的一项重要策略，其主要是从生态环境保护及规划的整体着眼，并对影响生态环境的各类因素进行细分管理，也是从产业排放、船舶航运以及分区管理等角度的一种综合管理。而生态修复主要是基于生态保护理念来加强其连通性，并对生态多样性及生态廊道进行建立，除此之外，还对已受到破坏的生态环境进行全面修复，从而使生态功能得以恢复，实现生态环境的保护和规划。

2.3 加强制度政策的制定和落实

首先，应该建立应急制度，做好应急预案，对环境受到破坏的风险进行防范，针对长江经济带之内的化工产业、重工业进行环境污染风险评估，并监督产业制定并落实相应的环境污染应急管理，同时还要对应急联动进行强化，做到联防脸孔，使环境污染的风险得以降低；其次，应该针对生态环境保护构建相应的协调机制，定期对长江经济带区域的生态环境保护措施进行商讨，并成立环保机构，使生态破坏以及环境污染得到联合防控、联合治理，以提升生态环境保护效率；最后，应该对生态环境的补偿机制进行构建，并对补偿制度进行建立，同时还需要通过财政支持、人才培训、产业转移等多方面对生态补偿进行支持，从而提升生态环境保护规划的效果。