建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策

2018-02-05马文飞

资源节约与环保 2018年10期

马文飞

（河北省廊坊市河北三骐工程项目管理有限公司河北廊坊 065000）

1 建设项目竣工环境保护自主验收常见问题

1.1 技术机构良莠不齐

目前，编制环境影响报告书（表）的建设项目竣工后，建设单位一般委托第三方技术机构编制竣工环境保护验收报告。但由于行业内部管理机制尚不健全，个别咨询机构和从业人员实力弱、技术差且职业道德方面还存在问题，为了盈利而降低标准，给验收“注水”帮建设单位“蒙混过关”，既是对建设单位不负责任，也是对社会的不负责任。

1.2 建设单位环保意识不强

我国很多建设项目还是以经济利益为主，一些企业不了解、不重视竣工环保验收工作，缺乏足够的认识。有些企业认为自主验收，决定权掌握在自己手中，在项目没有达到验收标准、“三同时”制度执行不到位的情况下，组织竣工环保验收。特别是对经济落后地区，为了发展当地经济，大力引进项目，甚至是一些污染严重、工艺落后的项目，然而这些项目污染治理设施很少能保证正常建设并长期稳定达标排放。有的甚至建成后一直未进行验收，直到后期环境检查中因缺少环保验收手续而导致无法正常生产才被迫履行验收手续。

1.3 验收过程不规范

验收监测或者调查是一项复杂的系统工程，企业自主验收过程中，存在技术机构在没有收集项目详细资料、踏勘现场的情况下或者企业生产工况未达设计规模的75%以上，就自主进行了竣工环保验收，另外有些验收工作组成员组成不符合规范要求、验收报告编制完成后未按照要求向社会公开信息或者公开时间不足等问题。

1.4 跟踪监管力度不足

一方面，建设建设单位以经济利益为主，主观逃避环境保护责任、规避环境行政主管部门监管。另一方面，我国环境监察执法人员数量有限，很多建设项目缺乏事后跟踪监督，导致建设期监察力度不够，一些企业未按环评及设计要求进行建设，或者污染治理设施、排污口等未按国家有关规定进行设置，环保设施维护、维修没有做好记录。

1.5 缺乏公众参

目前大部分建设项目竣工环境保护验收工作信息公开方式采用网站公示，公众了解信息渠道不够通畅，特别是一些偏远地区，网络技术未得到全面普及，使得信息公开不充分，导致有些受建设项目影响的公众对该项目竣工环保验收信息不了解，使得信息公开流于形式，没有充分发挥公众参与应有的维护自身环境权益的重要作用。

2 建设项目竣工环境保护自主验收应采取的对策

2.1 健全完善法律法规系统

应当不断完善建设项目竣工环境保护验收相关的法律法规，规范建设项目竣工环境保护验收的程序和标准、规范验收技术服务机构等，将其作为法定程序进行管理，将竣工环境保护验收的法律法规深入到其它各个部门的法定程序环节中，若检查过程中发现不符合法律法规行为，应责成企业按照要求进行整改、加大管理、处罚力度。对未完成竣工环境保护验收的，一律不得进行生产、不得再新设立项目，以使建设单位能够重视竣工环境保护验收工作，强化建设单位的环境保护主体责任。

2.2 增强环保意识、加强环保宣传力度

加强环保宣传力度、增强企业环保意识，使其正确认识、对待建设项目竣工环境保护验收工作的重要性。环境保护主管部门在平时工作中应针对不同企业在实际环保工作中存在的问题，开展有针对性的环保宣传教育工作，通过印发宣传资料、专场培训等形式，加大环保法律法规宣传力度，扩大宣传范围，引导企业环保工作从被动向主动转变。

2.3 加强跟踪监督和监察

认真开展建设项目跟踪监督和监察，建立环保审批、监察、监测等多部门的联动机制，形成部门联动、上下联动的监管合力，尤其是协调和调动各地基层力量，做好建设项目环境影响评价报告审批后的跟踪监督和监察工作，检查建设项目应建设的环保设施是否按要求建设、运行使用情况，污染物排放口设施是否规范、排放浓度是否达标等工作。今后不断完善跟踪监督管理办法，积极探索新思路，为做好环保管理工作打下坚实基础。

2.4 完善社会监督机制、加强公众参与

建设单位通过网站或者其他便于公众悉知的方式，来公开建设项目验收报告内容和验收意见，是让公众切实参与进来，更好的维护公众环境权益。为了更好的发挥公众参与和社会监督在竣工环境保护自主验收工作中的作用，建议对周边敏感点影响较大的项目在通过网站信息公开的同时，采取敏感点张贴公告、走访、调查问卷等形式，从信息发布方式的全面性、调查对象的代表性等方面规范并加大公众参与的力度。