遵义市“创模”对生态环境保护的推动研究

颜 雄李文昭高智席杨娟娟

（1贵州省黔北土壤资源与环境特色重点实验室 贵州遵义 563006 2遵义师范学院 贵州遵义 563006 3遵义师范学院土壤与山地资源开发利用研究所 贵州遵义 563006）

引言

创建国家环境保护模范城市，是新时代下改变城市面貌的实践活动，简称“创模”，其目的是为了社会、环境、经济的协调和持续发展[1]。创建国家保护模范城市的起步是在张家港市成为第一个环保模范城市之后。1997年，全国范围内的创建环保模范城市的活动正式展开，东部经济发达的沿海城市率先掀起了“创模”之风。而贵州省遵义市通过改善生态环境质量，也取得了“创模”成功。

1 遵义市“创模”工作概况

2007年，遵义市向原国家环保总局提交了“创模”申请。“创模”的范围为遵义市的十四个县、区（市），其中以遵义市中心城区为重点。2009年6月，遵义市提出了分三个阶段实现国家环境保护模范城市的目标，第一阶段就是重点突破，以红花岗区和汇川区为重点，在全市范围内全面推进“创模”工作；第二阶段就是合力攻坚，初步建成国家环境保护模范城市；第三阶段就是查缺补漏，确保国家环境保护模范城市创建成功[1]。

2 “创模”成功前遵义市生态环境情况

2.1 社会发展情况

2006年，遵义市未申请“创模”前，市域内的普通中学共，职高，小学教育，特殊教育学校，文化事业机构，医疗机构等数量较少。

2.2 经济发展情况

2006年遵义市生产总值为465.72亿元，其中工业的为177.02亿元，农业的年均增长6.26%,，而规模以上工业的为137.27亿元。

2.3 空气环境质量情况

2006年，遵义市城区的空气优良天数占全年总天数的75.89%。由于中心城区的居民烧原煤取暖，运营车辆的尾气排放，工厂乱排乱放等原因，使遵义市的二氧化硫和PM10的含量超标，二氧化氮的含量呈上升趋势。

2.4 水环境质量情况

2006到2008年，遵义市市域内的河流、水库的水质状况较好，只有少许河流断面出现水质超标现象以及部分河段有黑臭现象。其中南郊水库、北郊水库这两个饮用水源的水质达标率分别为 99.41%和 100%[2]。

2.5 声环境质量情况

2006年，遵义市的功能区声环境质量、道路交通噪声的平均等效声级均达到国家相应标准，城市区域声环境质量良好。

3 遵义市“创模”对生态环境保护工作的推动

3.1 遵义市“创模”成功后生态环境的改善状况

2013年，接受国家全面检查，2015年，通过原国家环保部技术验收，遵义市“创模”成功。遵义市在近年来借助“创模”推进城市的生态文明，具体措施为快速调整产业结构，转变经济发展方式，推动市域经济的快速发展，改善市域的生态环境，最终实现经济发展和环境保护的双赢。以下参考数据为2013年。

3.1.1 市域经济持续增长

遵义市制定了“三大战略”计划（开放开发、改革创新、三化同步），调整了经济结构和产业结构，转变了经济发展方式，建设了大工业园区，淘汰了落后的产能和工业，对一些产业进行升级。遵义市2013年的地区生产总值、规模以上工业、财政收入、城镇居民人均可支配收入大幅度的增长，达到了考核指标中的城镇居民人均可支配收入达1万元，规模以上工业增加值能耗逐渐降低。

3.1.2 总量控制如期完成

截至2013年，遵义市先后建成并投运了12台机组共2650MW的脱硫设施、2台发电机组共600MW的脱硝设施、54个城镇生活污水处理工程。淘汰落后产能758.622万吨，拆除落后生产线184条，对124个规模化畜禽养殖场实施全过程综合治理，104家白酒企业和2家食品加工企业完成废水治理。为了完成考核指标中的按期完成总量控制任务，遵义市环保局实施了三大措施—工程治理、结构调整、加强监管，明显改善了遵义市的环境质量。

3.1.3 空气环境质量持续改善

2013年，除了二氧化氮上升了0.013毫克/立方米，二氧化硫、PM10年均值都有所降低，分别降低了54.87%，18.52%。这主要是由于遵义市实施了“退成进园”、“退二进三”战略，把遵义市中心城区环境综合整治作为“创模”的重点工作扎实的推进，推动了生态环境改善。

3.1.4 饮用水源得到安全保障

遵义市编制实施了一些政策文件，并采取了其他的一系列措施保护饮用水源。这些措施包括饮用水源的保护，水质监测，污水处理好垃圾收运系统，营造涵养林和建沼气池。

3.1.5 环境基础设施日益完善

从2007年“创模”开始，遵义市利用多种融资渠道进行环境

结语

建设的投资，期间共投入资金103亿，建设223项环保基础设施，建成集镇污水处理厂55座，改造并完善湘江河、忠庄河、洛江河、湘江河干支流的截污沟401.7公里，建设机动车尾气检测站20个。

3.1.6 环境应急安全基础牢固

遵义市开展环保工作以来，成立了相应的保护机构，并完善了其内部制度。在城市内定期开展环境安全隐患大排查大整治，并建立了全市环境风险源档案。2011年到2013年，遵义市市域无重大的环境突发事件，公民生活环境安全。

3.1.7 环境监管能力迅速提升和规范

截至2013年，遵义市的环保系统人员不断增加，并新设立了多个四大中心，县级环境监测站就有9个，县级环境宣教中心和县级环境信息中心有12个。环境管理不断规范。由原来的被动应付转变为现在的主动防控，由粗放型管理转变为现在的精细化管理。

3.2 高校环保工作的促进作用

遵义市当地的综合性大学遵义师范学院高度重视对环保工作的开展，不仅成立了资源与环境学院，开办了环境科学与工程、农业资源与环境、应用化学（环境治理工程方向）和（环境监测与评价方向）等专业，为社会发展和环境保护输送高素质的应用型人才，同时还成立了遵义师范学院生态环保协会，该学生社团通过开展形式丰富的环保活动，大力宣传生态环境保护，为遵义的“创模”贡献了一份自己的力量。

结语

（1）遵义市的“创模”工作推动了生态环境保护工作的发展。从2007年遵义市申请“创模”，到2015年通过国家环保部技术验收，这八年的时间，遵义的环保事业得到了长足发展，环保能力不断加强，环境监管水平不断提高，环境质量不断改善，各项指标全面达到国家要求。

（2）“创模”的指标考核促进了城市的整体发展。针对“创模”的考核指标，遵义市秉承不惧艰难的长征精神，创新的提出了九大“创模”攻坚工程[3]，推进了生态环境保护工作，改善了城市环境质量，调整了城市的经济和产业结构。

（3）“创模”有效提高了全民环保意识。全民参与环保，是促进环保工作向前发展的途径。遵义市通过采取大力宣传环境文化、提高社会对环境保护重要性的认识、调动群众保护环境的积极性与主动性等方法，有效的促进了“创模”工作的开展。

（4）“创模”促进了地方高校环保工作的发展。2013年，遵义师范学院成立了资源与环境学院，开办了环境科学与工程、农业资源与环境、应用化学（环境治理工程方向）和（环境监测与评价方向）等专业，成立了遵义师范学院生态环保协会。

（5）“创模”成功给其他城市提供了宝贵的经验。“创模”工作是一项非常具体且复杂的工程，其他城市可以借鉴遵义市创模工作的经验，改善城市环境质量状况，推动城市的生态环境保护工作。