韩长赋:把握好新时代农村土地制度改革方向 以深化改革为乡村振兴提供强大动力

12月4日，农业农村部部长韩长赋在中国农村土地制度改革——庆祝中国农村改革40周年座谈会上强调，今年是我国农村改革40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。站在新的时代起点上，要深刻把握习近平总书记关于农村土地制度改革的重要论述，在系统梳理我国农村土地制度变革历程和历史经验的基础上，进一步认清形势、理清思路，把握好新时代农村土地制度改革的方向，加强制度创新和制度供给，让农村资源要素活化起来，激发广大农民积极性和创造性，为乡村振兴提供强大动力。

韩长赋强调，土地制度作为农村最基本的制度，必须适应新的形势变化进行改革和完善，这是新时代赋予的新使命。要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径和底线，准确把握改革的形势要求，进一步优化土地资源配置，加大对农民的土地权益保护，强化土地制度供给。

韩长赋指出，当前，农村土地制度改革站在新的历史起点上，任务艰巨而繁重。要深入研究农村土地制度改革的重大问题，一是稳定农村土地承包關系，既要保持土地政策的稳定性和延续性，又要赋予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空间，确保政策衔接、平稳过渡。二是落实承包地“三权分置”制度，厘清权利主体的权利边界和相互权利关系，完善所有权承包权权能内容，平等保护经营权。三是处理好规模经营与小农户发展关系，发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用，促进小农户与现代农业有机衔接。四是探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度，总的要求是积极稳妥，尊重农民意愿，统筹处理好各方关系。五是推进土地经营权抵押贷款，拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。六是强化耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提升。七是改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。八是完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。九是推进宅基地制度改革，处理好稳定和放活的关系，明确底线，扩权赋能，稳妥试点。十是改革完善土地出让收入使用制度，让农业农村更多地分享土地增值收益。