浅析电力生产安全风险控制和基建安全综合管理

乔国辉

国投哈密风电有限公司，新疆哈密 839000

1 基建项目安全生产保障的措施

一是工程伊始在第一时间成立工程安全生产委员会，建立安全监督和保障管理体系网络，下发有关质量安全进度控制等方面管理制度，商讨解决本工程中重大安全问题，并监督各参建单位实施执行。二是严格执行承包单位（队伍）资格准入三级检查制度，务求选择作风优良的队伍和单位、品质有保证的设备。三是时时抓安全，从入场教育、工作地点安全风险分析、定期或不定期检查、设备设施使用等方面入手，常抓不懈。四是严格把控大型机械在场使用，从资质审查备案、维护保养、使用过程监督等方面入手，保证大型机械安全使用。五是做好应急管理工作，尤其做好防恐维稳，严格执行人员登记制度，杜绝不法分子渗透。组建应急组织机构和应急队伍，组织应急演练，提高人员的自我防护意识和技能水平。六是工程重大质量环节实施监理旁站，杜绝隐患。七是定期组织隐患排查，监督隐患完成闭环整改工作。不定期进行安全巡视，及时发现违章及时纠正。八是严格执行会议制度，定期整理安全、质量和进度等方面问题，及时商讨解决，确保工程安全、质量和进度可控能控。九是规范各参建单位施工总平面布置图，工程项目施工现场按照办公区、生活区、作业区分开设置，实行集中管理、统一协调，分区域自制。十是保证各参建单位安全投入专款专用，结算时必须提供专款专用凭证。

1.1 建立可靠有效安全管理组织机构和体系

各参建单位入场完毕后，建设单位下发工程项目安委会成立文件和安委会成员名单文件，包括建设单位、监理单位和各参建单位项目经理和专兼职安全管理人员，随着工程建设的需要及时对下发文件进行更新。

安委会发布本工程相关单位必须遵守的、统一的安全管理办法和安全工作规定。决定本工程中重大安全问题的解决议案，并做到人员、责任、资金、进度四项落实。协调相关施工企业间涉及安全问题的关系。负责组织每月度的安全会议及施工现场安全检查，下发安全检查通报和缺陷整改。监督各施工方建立、健全安全管理体系并有效运行。

项目依托安委会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。各参建单位的项目经理、专兼职安全管理人员、施工班组长全程参与工程建设的安全管理工作，保证各项方案策划、审查、落实、监督、闭环整改等各个环节存在的安全问题得到一一解决和规避，确保方案的正确有效执行。

工程安委会组织机构必须在各参建单位入场后第一时间成立，发布工程质量管理、安全管理、进度管理等相关制度和管理办法，决定本工程中重大安全问题的解决议案。安委会组织机构根据基建单位进场情况及时进行更新补充。

项目工程必须建立统一的安全保证监督体系，必须在安委会指导下开展工作，贯彻执行国家、行业、公司相关管理办法和制度标准，形成有效的监督，此为第一层安全生产监督保证体系。各参建单位必须建立健全第二层安全保证监督体系，有效的执行上级网络的要求和决议。两层网络体系相互配合、相互协调、对整个工程安全各个角落进行全方面监督和管控。

1.2 承包单位（队伍）资格准入管理

项目招投标和合同系列条款约谈及签订是新建工程的开始，严格要求各标段投标人资格，务求选择一流的监理单位、优质的施工队伍和质量品质有保证的设备。

建设项目开工建设过程中资质审查阶段，严格把关三级审查制度，即施工单位自查、监理单位审查和建设单位最终审查。各级审查把好资质审查大关，务求做到设备、到场人员、实验装置、试验资质等和合同要求一致。

资质审查必须层层把关，拒绝无资质、资质不相符的人员和设备设施入场。“严把关”才能保证优秀的管理队伍、技术人员和先进设备进场，才能让工程的质量有保证。

1.3 安全教育培训

施工单位建立并持续完善人员花名册。人员入场必须进行三级安全教育，考试通过后才可从事相关作业，培训成绩登记造册，建立个人安全培训管理台账，档案资料由各参建单位自行管理，定期由安全监督体系人员进行检查。每天进行班前安全交底、班后安全小结，让每个作业面存在的安全风险透明化，全员知晓、全员预防。进行施工现场安全规章制度和遵章守纪教育，组织施工人员学习施工现场安全制度、规定工种的安全技术操作规程及安全注意事项；组织施工人员学习高处作业注意事项、机械设备使用安全规范、掌握电气安全基础知识；施工人员掌握正确使用劳动防护用品基本知识和明确劳动防护用品的重要性；施工单位组织进行火灾、触电、机械伤害、反恐防爆等应急演练，锻炼施工人员处理突发事件的应急反应能力。

1.4 起重机械安全管理

风机吊装作为风电行业工程建设重要环节，必须做好以下工作。资质审查工作，起重机械相关人员资质证书齐全有效，包括起重机械操作人员和起重机械指挥员资质，人证相符。起重机械使用前后报备当地安监管理部门。起重机械安全技术资料齐全有效：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录。起重机械有安全操作规程，并进行粘贴学习。起重机械作业前对吊装方案进行学习，熟悉吊装方案及安全注意事项。起重作业过程中实行两级监护，整个吊装过程由指挥员全权指挥，监理单位设置专门人员进行全程监护。吊装过程由吊装单位和监理单位两级进行两级监控，吊装指挥员必须具备丰富的吊装经验。

1.5 会议报表管理

各参建单位每月（周）都有召开月（周）度会议，主要对上月（周）进行总结、下月（周）工作计划进行确定，并解决月（周）施工过程中存在的重大问题、检查发现重大问题整改闭环情况。

各参建单位定期对工作进行总结、计划和编制月（周）报，确保安全、质量和施工进度得到有效的保障和控制。

1.6 施工现场管理

各参建单位施工总平面图必须符合国家、工业卫生、环境保护等规定。工程项目施工现场按照办公区、生活区、作业区分开设置，实行集中管理、统一协调，分区域自制，分区域负责的管理模式。各类生活设施应符合卫生、通风、照明等要求，防止中毒和疫情的发生。住宿材料必须使用防火材料，临建设施完毕后按照临建方案进行验收。

各参建单位临时用电必须提交临时用电专项方案，经监理和建设单位审批后实施。若各参建单位共用一个电源点，临时用电方案必须由监理单位统一进行负荷核定，各参建单位严格按照方案执行。各参建单位遵守临时用电管理制度，不得私拉乱接、保证用电规范。电源点由监理单位统一管理，未经监理单位许可各参建单位不得进行随意操作。施工现场始终做到工完、料尽、场地清。安全风险分级管控、安全检查和隐患排查相结合的良好实践。

2 工程实例

2.1 工程简介

国投景峡五A风电场300MW工程项目部会同各参建单位每月开展安全文明检查2次，对项目检查出的安全隐患和不安全现象及时责令施工单位进行限期整改，并进行监督复查。各参建单位必须辨识“三区”（生活区、办公区和施工区）安全风险，并实施分级管控，并在监理部和建设单位备案、报审。建设项目中不同程度地存在人的不安全行为和物的不安全状态，这些不安全的因素需要通过安全检查或者隐患排查的形式来发现，将不安全因素整改和闭环。人和物都处在一个动态变化的空间，所以安全检查和隐患排查是一个反复的过程，必须能够始终坚持，方能防患于未然。

2.2 项目制度要求

依据公司基建管理办法和国投哈密风电有限公司制度，项目部每月有2次的安全文明施工检查活动，检查范围包括生活区、办公区和施工区。根据季节变化，检查的侧重点随之变化，检查目的就是防患于未然，确保安全生产。各施工单位每日根据施工范围制定安全交底，每日各参建单位安全员提交监理部备案；监理部根据每日的安全交底内容，做针对性较强的安全检查，并且监督每个工作面的班组长正常开展工作。建立施工队队长、参建单位安全员、监理部安全员和建设单位安全员四级监督检查机制，有效防止不安全事件和行为的发生。

建设过程中，项目部组织的安全文明检查累计20次，监理单位下发安全文明整改通知单20份，收到回复20份。检查整改问题达87项，闭环整改率100%，有效地避免了不安全事件和行为的发生。

2.3 工程施工过程中的优点

（1）定期组织检查及时发现隐患及时完成闭环整改；

（2）各参建单位安全员全程参与，能够发现现场的安全薄弱环节并加强；

（3）各参建单位进行每日安全交底、使得班组施工区域安全风险透明化，人人皆知，提高人员对安全风险的预防意识。

3 结语

安全生产是每个企业的一项长期的基础工作，也是一项必须抓实抓好的工作。对于如何加强电力生产安全风险控制和基建安全管理水平这一问题，本文就现在的新型管理体系进行了简要介绍，与传统的管理方法相比，新的方法要明显优于传统的方法。电力安全生产的安全风险控制是一个非常重要的问题，也是在以后的研究中应该不断改进不断优化的问题。