怎么让制度更活更智慧？

□ 湖北省十堰市环境保护局 杨 洋 吴 双 王 勇

排污许可是环保监管的核心制度，为解决在落实中存在的问题，十堰强调了“人防”不如“技防”、抓大查小、通过智慧化环保的理念，服务于排污许可，编织精细化管理的天网工程。

构建生态环保大数据中心，丰富排污许可。排污许可证中载明了企业的基本情况和工艺，我们在此基础上对与企业有关联的各项数据进行深度挖掘，将污染源数据、环境质量数据、核与辐射数据、生态环境数据、环境统计数据、气象数据、水文数据、农业数据、林业数据、国土数据以及互联网数据进行汇总管理。利用大数据技术，全面挖掘环境数据红利，整合外部数据资源，促进业务协同，最终丰富排污许可中企业数据管理内容，推进监管执法深度应用。

建设污染源在线自动监控系统，助力排污许可。目前排污许可经常遇到一个问题，就是排污单位自行监测数据的瞬时化、片面化，无法真实反映出企业实际的排污情况。对此，十堰将所有重点排污单位涵盖纳入，已经完成209套在线自动监控系统建设工作并顺利运行，24小时全天候对企业污染物排放进行管理，一旦有排放超标现象，系统会自动将短信发至企业法人和环保监察人员，及时发现问题及时处理。连续超过三次报警监察人员会立即赶赴现场，调查处理。

当然，在加强监管的同时，必须强化排污单位责任，使之按照规定和承诺，自行监测，自证守法。

设置污染源视频监控网络，强化排污许可。十堰对所有重点企业的产排污环节安装了视频探头，包括物料车间和危废暂存场所，实时查看企业的生产情况，发现问题立即出动。同时，利用音视频融合系统，实时将现场执法画面通过网络传输至指挥大厅，实现无障碍影音交流，提高了环境监管执法的效率，强化了排污许可事后监管。

利用环境决策支持系统，补强排污许可。排污许可制实施的最终目的是改善环境质量，通过排污许可来确定某一地区的污染物排放量，根据当地环境容量来对排污许可量进行控制。十堰利用智能化的环境决策支持系统，以排污许可相关污染物排放数据和前期详细的污染物排放清单调查为基础，在发生重污染天气或者流域水质超标时，能够快速预测出污染物扩散趋势，分析污染成因，提供决策方法，为排污许可促环境改善提供智慧化支撑。

开发环保APP，宣传排污许可。

新排污许可制强化了对企业申请的信息公开，接受公众的监督。十堰结合实际，为使大家更方便的查看相关公开信息，开发十堰环保APP，在原有的信息公开基础上，增加了环境质量情况和网上投诉，一方面让公众更加便捷地对公开信息进行查阅，另一方面可以让更多人参与，对企业进行监督。

通过这些模式，十堰找到了解决扎实落实排污许可的有效途径，让排污许可智慧化，编制精细化的监管天网，推动大气环境质量，水环境质量进一步改善，2017年全年优良天数314天，达标率86%，PM10年均浓度65微克每立方米，PM2.5年均浓度45微克每立方米，水环境质量持续改善，优良水体比例达86%。