济南携河发展战略规划策划体系初探

宋光华 康荣建 曹相春

1.济南城市建设集团有限公司，山东济南 250300；2.济南市长清建筑设计院，山东济南 250300

2016年7月26日，国务院正式批复济南市城市总体规划。批复给予泉城济南很高的城市定位：济南是山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。批复明确要求，要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，提高新型城镇化质量和水平。

“南山北河”的特殊地理环境造就了济南东西狭长的城市格局。随着城市的扩张发展及南控力度的加大，带状布局带来了一系列问题，严重影响和制约了济南的发展。用山东省委副书记、济南市委书记王文涛的话讲：“济南的城市就像根‘油条’，再往东东拓，再往西西进，就变成‘老油条’了！要解决的话，只有北跨！”

为给济南发展提供更大的地理空间，2016年初，济南市委、市政府出台了《济南市区域经济中心建设指标体系3年行动纲要和2016年目标任务》，明确提出“携河发展”。2016年底，在济南市务虚会上王文涛书记提出：“要跨过黄河去、‘解放’全济南，让济南从‘大明湖时代’走向‘黄河时代’，让黄河成为城市的内河。”

“一语击要害，指明阳关道”。 携河发展，就是拥抱黄河，让泉城重塑与母亲河的连接，变“屏障”为“资源”，迈向未来的黄河时代。通过携河发展，打破济南城市东西带状发展格局，建立城市中心、次中心、卫星城的新的发展格局。

机遇与挑战并存，希望与困难同在。济南走向“黄河时代”，必须规划策划先行。要按照“政府主导、全民参与、专家领衔、部门合作、科学决策”的方式，高标准、高起点、高水平开展各类研究，编制各类规划，统领携河发展。

城市是一个复杂的、庞大的系统，规划策划作为城市发展的引领，发挥着十分重要的作用。规划水平的高低，决定了一个城市和地区的发展水平，国内外先进城市的发展经验都证明了这一点。借鉴国内郑东新区、滨海新区、钱江新城等其它先进地区和城市的做法经验，济南新区发展必须用宏观研究来导航，中观规划来掌舵，微观设计做支撑，专项规划为扶持，研究、规划和设计之间要相互支持、相互支撑、相互补充，同时密切结合济南的实际，才能在各个层面指导济南新区携河北跨又好又快的发展。

1 宏观研究

也称“前期研究”。所谓“谋定而后动”，方能马到成功，水到渠成。

1.1 空间发展战略研究

主要研究内容：北跨携河发展的必要性、重大意义；研究确定北跨发展范围；对主要功能、定位进行分析研究；大的交通路网研究；资源与环境容量控制研究；产业及布局、开发时序、项目带动、推动措施等重大问题研究。

1.2 功能定位与产业发展战略研究

主要研究内容：细化功能、明确定位；功能分区研究；重点发展产业、行业研究；空间布局研究等。

1.3 支撑配套体系研究

主要研究内容：

（1）基础配套设施研究。对道路、管网等市政设施进行分析和研究；对教育、邮政、治安等公共服务设施进行布局。

（2）能源及利用研究。包括风能、太阳能、地热等进行专项研究。

（3）各类厂源负荷、布局研究。主要是水、电、气、暖、弱电等规模和布局分布进行策划和研究。

（4）黄河两岸密切联系交通规划研究。在目前现有的跨河道路和桥梁的基础上，就两岸交通密切联系进行研究和设计。结合黄河南岸现有的主要道路北延为主攻方向。从西部的长清到东部的章丘，系统、整体进行研究，为先行组织跨河项目实施提供依据和标准。

（5）环境总控容量研究。对建设规模和容量进行研究，提出合理、科学的环境控制容量。

（6）地形标高及土方平衡研究。为有效减少投入，结合地形及黄河淤积程度，合理确定主要道路的标高，按照区域划分研究土方平衡问题。可以利用绿化、水面、筑台等形式减少土方外运和高填土。

1.4 黄河专项研究

把黄河真正变成城市内河，有许多课题需要认真的深入研究，使其发挥最大的、其他自然环境无可替代的作用。

（1） 沿黄风貌研究；

（2） 沿黄空气流动研究；

（3） 防洪体系研究；

（4） 黄河水景观利用研究；

（5） 沿黄风沙防治研究等。

2 中观规划

也称“法定规划”。坚持“一张蓝图管到底”。在宏观研究的基础上，开展编制分区规划、控制性详细规划和街区规划，作为规划管理者审批建设项目的依据。

（1） 空间结构、用地布局；

（2） 道路交通规划；

（3） 城市景观规划；

（4） 配套厂源规划；

（5） 各类配套规划；

（6） 城市六线规划。

包括：①土地利用开发规划；②环境空间营造规划；③道路交通及广场规划（包含轨道交通、交通枢纽等）；④配套设施规划；⑤市政设施规划；⑥绿地系统规划；⑦地块规划控制；⑧城市设计导向与建筑形态风格引导；⑨污水处理及中水回用；⑩文化专项规划；居住区公共服务设施规划；街坊控制性规划和修建性详细规划等。

以上规划要符合《城市规划编制办法》及有关法规和规范的要求，并结合新技术、新理论、新政策，依法依规编制好法定规划。

3 微观设计

也称“行动规划”。“理想无限接近现实”、“梦想在眼前”。打造心中的理想之城。

（1） 主要街道城市设计；

（2） 重点地块控制性详细规划；

（3） 重要节点规划设计；

（4） 沿黄城市景观设计；

（5） 标志性建筑物设计；

（6） 新旧动能转换区先行示范区详细规划设计；

（7） 地下综合管廊设计；

（8） 村民拆迁安置房规划设计。

以上规划要结合项目落地及时展开，给城市规划管理者和责任者提供决策依据。重要的设计方案要向社会公示，并征求专家和市民意见。

4 专项规划

用专业、专心、专注的思维和眼光引领城市大放异彩。

（1） 产业发展与招商引资规划；

（2） 城市及建筑色彩引导规划；

（3） 地下空间开发利用规划；

（4） 重点区域交通专项规划；

（5） 市政设施专项规划；

（6） 污水处理及再利用专项规划；

（7） 文物保护和利用规划；

（8） 夜间照明专项规划；

（9） 城市公共交通发展专项规划；

（10） 城市噪音防治专项规划；

（11） 城市污染源防治专项规划；

（12） 城市公共设施配套专项规划；

（13） 对外交通专项规划；

（14） 城市防灾专项规划；

（15） 城市六线控制规划；

（16） 智慧城市专项研究；

（17） 海绵城市专项研究；

（18） 青山绿水保护研究。

以上规划国家或行业主管部门都有明确的规定或规范，在编制专项规划时结合人民群众对美好生活的向往及新技术、新材料的应用灵活掌握，编制出高水平的规划，指导新区开发建设高起点、高标准。

5 工作建议

5.1 建立和完善规划工作体系

按照“先总后分”、“先基础后综合”和“先急后缓”的原则，济南市有关部门应组织专家或委托有经验的规划设计单位，进一步研究确定规划研究内容、工作时序和标准，形成规划策划研究体系，指导北跨和济南新区开发建设。

5.2 建立健全组织领导体系

济南市委、市政府要在市级层面成立北跨领导小组，全面加强对北跨工作的组织和领导。市有关部门要组织强有力的班子（北跨建设指挥部），安排专人盯靠，尽快摸清现状和家底，尤其是地下水、矿资源、村庄和人口等情况，为规划和研究提供必要条件。提前介入，做好道路桥梁、配套设施建设准备和组织工作。

5.3 研究制定组织实施体系

开发建设要有序推进。加强携河发展范围内的项目审批，严控各类无需建设。借鉴其他地方经验，尽快以政府名义发布冻结公告，同时安排无人机拍摄现场，掌握现场第一手资料和现状；老城区需外迁北跨项目，要适当放缓审批和搬迁步伐，待规划稳定后再启动。

5.4 高标准定位招商体系

加大招商引资力度，争取世界500强企业参与新区开发。既要引进集团总部，发展总部经济，也要引进商业综合体，发展商业服务业；既要引进产业，增加税收和就业，也要落户建设高档智慧社区和教育等配套，吸进和留住高端人才。

5.5 推进“多规合一”工作

跨河发展涉及“多规合一”，要在北跨建设指挥部的领导下，各方配合、资源共享，利用先进的管理和BM技术，国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划、城市发展规划等多规融合，尽快形成一张蓝图，指导北跨建设。

5.6 整合和动员各方力量

应清醒的看到，济南北跨发展存在诸多困难。济南市应迎难而上，要充分利用好国家、山东省的力量。涉及土地利用规划调整和集体土地征收，要和国家战略层面有机衔接，争取省、国家的支持，既依法有序，又积极稳妥地展开新区建设。

5.7 用世界一流水准编制规划

通过有序竞争，引入国内外高端规划、策划咨询机构或团队，参与济南新区及北跨规划策划工作，以保证规划和策划的质量和水平，使新区开发建设在国际一流水平上运作。

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