浅论如何提高城乡规划建设管理规划能力

李砚水

上海华东发展城建设计（集团）有限公司新疆分公司，新疆乌鲁木齐 830000

城乡规划就是在一定的经济社会发展阶段，合理规划、设计城乡空间布局和土地利用方式，充分监督各项基础设施建设与方案的落实情况，确保城乡规划、布局向着合理化方向发展。作为城市化进程的一项重要工作，城乡规划建设管理工作很大程度上影响着城乡布局与社会经济的发展。合理的城乡规划能够缩小城乡差距、促进社会发展，不合理的城乡规划则会使得社会发展受到限制。要做好城乡规划建设管理工作，提升规划能力十分重要。本文主要探讨如何提高城乡规划建设管理规划能力[1]。

1 城乡规划建设中存在的问题

1.1 城乡规划建设管理缺乏计划性

城乡规划建设管理属于行政管理方式，具有行政管理特点，它是当地政府意愿的体现。在城乡规划过程中，城镇储备能力往往存在不足，一般处于应急状态。在城乡规划建设管理过程中，往往存在随意性较大的问题，当地政府在缺少战略性发展目标，在规划方案的制定上缺乏长期性、持久性，在很大程度上影响了城乡规划建设管理工作的有效开展。

1.2 城乡规划体系缺乏完善性

没有建立较为完善的城乡规划体系，是目前城乡规划建设管理工作的突出问题之一。在这种情况下，城乡规划工作在开展过程中缺少正确的指导，盲目性较大。调查研究表明，现阶段许多城乡规划体系与区域发展状况结合度不高，缺乏层次，导致同一区域内重复建设现象十分普遍，不仅造成经济上的浪费，而且增加了城乡规划建设管理工作的难度。

1.3 城乡规划建设管理执法难度大

在城乡规划建设管理过程中，执法难度大也是一个长期存在的问题，一直以来都没有得到有效解决。城乡规划建设管理执法难度大的原因主要为：第一，政府权力在很大程度上限制了城乡规划建设管理工作的正常开展，在执法过程中，许多因素都会对执法人员的顺利执法起到阻碍作用；第二，部分企业和个人为了获取更大的经济利益，采取不正常措施，导致公共资源被大量占用；第三，在城乡规划建设管理过程中，许多本该被拆除的建筑物宁愿罚款也不愿拆除，导致建筑物拆除工作无法顺利开展；第四，一些政府领导干部谋取私利，带头违法，这也是导致城乡规划建设管理执法工作无法正常开展的重要原因[2]。

1.4 城乡规划建设管理人才缺乏

要实现城乡规划建设管理规划能力的有效提升，高素质的人才队伍是必不可少的。然而，目前城乡规划建设管理工作往往缺少专业的优秀人才，导致城乡规划建设管理模式落后，缺乏一定的创新性，无法适应现代社会的发展需求，限制了城乡规划建设管理规划水平的有效提升。

2 提高城乡规划建设管理能力的途径

2.1 重视城乡规划建设管理工作

要加快城市化进程、推动社会经济健康发展，做好城乡规划建设管理工作是必不可少的。科学合理的城乡规划建设管理，不仅能够缩小城乡差距、促进国民经济的可持续发展，还能大大加快农村工业化进场，实现农业产业结构和经济产业结构的合理优化，不断提升人民群众的生活水平。因此，必须对城市规划建设管理工作的重要性进行充分认识，对于城乡规划建设在社会经济发展中的作用进行明确。现阶段，城市人口已经相对饱和，对发展城镇经济进行重点关注，不仅可以迅速推进城市化发展的进程，对于缩小城乡经济差距、促进社会经济可持续发展也有重要意义。

2.2 建立并完善相关法律体系

（1）要提升城乡规划建设管理规划能力，首先应当明确当地政府在城乡执法中的主体地位，实现依法行政。除此之外，政府还要加大对违规占地、违规建设和违规审批等行为的处罚力度，以此实现城乡规划建设管理工作的有序发展，营造良好的执法环境。现阶段，在依法行政工作开展过程中，城乡规划建设管理工作面临的问题越来越多，监督与管理难度越来越大。因此，必须对城市规划监察机构的规模进行进一步扩大，有效提升城乡规划的权威性，以此保障城乡规划相关政策的有效实施。

（2）建立健全相关法律体系与管理制度也是提升城乡规划建设管理规划能力的重要措施之一。确保城乡规划建设管理工作有法可依、有章可循，使得城乡规划建设管理工作向着制度化、规范化和有序化方向发展。相关领导人员在进行每一项行政决定时，都要根据相关法律法规和规章制度，以此实现自由裁量权合理性的有效确定，防止出现程序混乱、无序的现象。因此，在开展程序规划建设管理工作过程中，必须构建完善的法律法规体系，对自由裁量权进行明确，使其符合不同时期、不同区域内城乡规划建设管理的相关程序。除此之外，还应当对城乡规划建设审计与法定通则之间的关系进行明确，确保城乡规划建设管理体系的严密性与完整性，并对城乡规划的相关技术标准进行明确。

（3）在进行城乡规划建设管理过程中，还要与城市发展的客观规律相结合，满足城市规划中对于土地和基础设施等的各项有关规定，按照合理的程序进行。建立健全相关法律法规，能够有效改善城乡规划建设管理过程中的无序性、混乱性，对于职权滥用和越权行为进行有效遏制[3]。

2.3 做好城乡规划建设管理监督工作

长期性、系统性是城乡规划建设管理工作的主要特征，这也就意味着城乡规划建设管理工作具有连续性特点。要顺利进行城乡规划建设管理工作，政府各级行政主管部门需要对其重视起来，加强城乡规划建设的日常监督与管理，确保各项管理制度能够贯彻落实。及时发现监督过程中存在的各类问题，采取合理有效的措施进行解决，确保各相关人员明确自身责任，顺利完整任务。在城乡规划建设管理监督工作中，制度是基础，也是保障。近年来，在城乡规划建设管理工作中，事前、事中制度缺乏、内部监督过于形式化等问题较为普遍。因此，要提高城乡规划建设管理规划能力，必须加强监督，确保内部监督制度的合理性。

2.4 提高城乡规划建设管理人员素质

城乡规划建设管理工作属于一项比较复杂的工作，其管理程序和操作过程都具有一定的繁琐性。这就要求城乡规划建设管理人员具备良好的专业素质和较高的道德水准。政府相关部门应当根据实际情况，加强对城乡规划建设管理人员的培训，提升其专业水平，培养良好的职业道德，实现自身综合素质的有效提升，进而提高城乡规划建设管理能力。

2.5 做好城乡总体规划与专项规划工作

2.5.1 统筹协调总体规划

随着社会经济的不断发展与国家资金的大量投入，城乡建设规模有了较大提升，城市化进程也越来越快。在这种情况下，城乡建设总体规划必须具备前瞻性和统筹性，既要满足当前社会的发展需求，还要实现社会的长远发展，确保各项规划的持续性与稳定性；既要对重点工程进行合理规划，又要确保城乡规划的整体性与协调性；既要满足人民群众的居住要求，又要促进区域内社会经济的健康发展，满足人民的就业需求。此外，城乡总体规划还要与国民经济的发展规划相协调、相适应，实现国民经济的可持续发展。

2.5.2 有针对性地进行专项规划

城乡规划的一个重要组成就是城乡专项规划，即深化和延伸城市总体规划上的重点区域和重点项目等。在制定城乡专项规划时，必须将道路交通、建筑和电力作为重点。

（1）对城乡道路交通进行科学规划，在重要的交通路口进行立交桥的规划建设。停车场位的规划也要具备科学性，对于商业中心停车位不足、住宅区缺乏停车位等问题进行有效解决；

（2）建筑的规划要符合区域内社会经济的发展状况，突出区域特色，坚持美观性、实用性等原则，统筹规划设计建筑位置、规模、体量、布局等各个方面因素，将城乡特色通过不同类型的建筑风格进行展现；

（3）优化电力设施和线路布局，电力设施和线路布局不合理不仅影响人民群众的生产生活，也会影响城市形象。在进行这类规划时，必须坚持布局合理、结构科学、功能配套的原则，以此实现城乡承载力的有效提升。

3 结语

综上所述，城乡规划建设管理属于一项长期的系统性工作，必须持续进行。随着城市化进程的不断加快和城市化水平的不断提升，结合区域发展的实际情况，不断加强城乡规划建设管理规划能力十分必要。政府相关部门必须对城乡规划的作用重视起来，建立健全城乡规划建设管理法律法规体系，加大监督力度，采取合理措施，不断提升城乡规划建设管理人员专业水平和工作能力。除此之外，还要做好城乡规划建设管理的总体规划与专项规划工作，以此实现城乡规划建设管理规划能力的有效提升，促进社会经济的可持续发展。

[1] 朱忠贤. 提高城乡规划建设管理规划能力的途径[J]. 四川水泥，2017（7）：109.

[2] 许晨光. 提高城乡规划建设管理能力的途径分析[J]. 科技创新与应用，2016（30）：276.

[3] 谢勇. 加快新型城镇化发展 提高城乡规划建设管理水平[J].广西经济，2012（1）：21.