冯继康：续写援藏新篇章

丁爱波 顾玉雪

三年，只是历史长河里的一瞬间。第八批山东援藏干部进藏以来，他们传承使命、继往开来，从第七批援藏干部手中顺利接过了援藏工作的接力棒。

他们迅速进入工作状态，一笔笔援藏资金、一个个重大项目、一项项民生工程，犹如格桑花一样开遍了日喀则大地。

山东省第八批援藏工作队进藏以来，坚决贯彻中央的战略决策，始终把援藏工作视为大局、当作责任，全方位、宽领域、多层次地援助日喀则，用真诚和执著、智慧和汗水，谱写出了大爱无疆、无私奉献的动人篇章。为此，记者专访了山东省第八批援藏干部总领队、日喀则市委副书记、常务副市长冯继康。

抓产业：进一步引导援藏项目和产业向规模化、市场化、现代化的方向发展和迈进

《齐鲁周刊》：请冯书记介绍下《山东省“十三五”对口支援西藏自治区日喀则市经济社会发展规划》公布以来，山东对口支援日喀则市的总体情况、项目落地情况。

冯继康：“十三五”以来，鲁藏两地党委政府坚决贯彻落实党中央的决策部署，不断加强组织领导、完善政策措施、健全协作机制，密切协同、相互配合，聚焦精准扶贫、精准脱贫，聚焦保障改善民生，聚焦交往交流交融，增进民族团结，全领域、全方位开展对口支援工作，形成了“用政府资金惠民生、聚社会资金扶产业、靠真情互动促融合”的工作格局，各项工作走在了全国前列，得到了受援地各族干部群众的普遍好评。

日喀则是西藏的人口大市、农牧业大市，省第八批援藏正值西藏脱贫攻坚的关键期。因此，近年来的援藏工作重点和重心，也都立足于这样的区情市情、聚焦这些中心任务，严格落实“两个80%”的要求，在援藏项目和资金安排上向基层倾斜、向民生领域倾斜，重点支持日喀则市农牧产业发展、教育医疗、民生改善、精准脱贫、乡村振兴等方面，有力地提高了群众生产生活水平。目前，县及县以下投入资金77670万元，实施项目100个;民生领域投入资金79380万元，实施项目96个;脱贫攻坚方面投入资金78053万元，实施项目92个，实现脱贫人数29407人，累计受益群众10万余户。白朗县、聂拉木县已实现脱贫摘帽，昂仁县、桑珠孜区预计2018年可以实现脱贫摘帽，南木林县贫困发生率大幅下降。

项目方面，截止到2018年底，共投入援藏资金95114万元，实施援藏项目142个，在国家实物工作量之外，无偿支援资金16049.93万元，在助力日喀则全面建成小康社会的征程上，迈出了坚实步伐。山东援藏工作之所以取得这样的成绩，这得益于省委省政府的高度重视，得益于当地党委政府的信任与支持，得益于省直有关部门和援藏五市的协力推进，得益于历批援藏干部人才打下的坚实基础，得益于第八批全体援藏干部人才的全身心投入，正是各个方面的大力支持和无私帮助，才塑就了当今良好的援藏格局和发展态势。

《齐鲁周刊》：产业是支撑当地经济社会发展的支柱，在您看来，在产业援藏上，针对日喀则实际情况，山东援藏项目建设有哪些特色亮点？

冯继康： 经过几批援藏干部的努力，山东援藏项目工作形成了自身的特色亮点。这个特色亮点就是，“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”，始终保持了一贯的援藏思路、工作重点，先后打造了光伏产业、蔬菜产业、生态产业、文化旅游产业等一批援藏品牌亮点。第八批援藏工作在原有基础上，进一步引导援藏项目和产业向规模化、市场化、现代化的方向发展和迈进。

在白朗县，我们经过20多年的发展，蔬菜种植面积已由原来的248亩，增加到现在的6000多亩，扶持资金也由每年投入1000万元发展到2017年撬动各类资金达5亿余元。而且在规模、效益、质量上都实现了大的提升，初步形成了“三区一廊十园”农业产业布局。西藏自治区党委书记吴英杰同志在全区对口援藏扶贫工作会议上对此给予充分肯定，他说：山东援藏在白朗县这片看不到产业发展希望的土地上，将蔬菜种植打造成带动群众脱贫致富最重要的产业，成功树立了“西藏蔬菜看白朗”的品牌。

在桑珠孜区，借鉴内地特色农业合作社做法，重点打造了“光伏小镇”“萝卜小镇”“土豆小镇”“青稞小镇”“枸杞小镇”等鲁藏协作的特色小镇，引入“光伏+设施农业”产业发展模式，使特色农业在雪域高原呈现跨越式增长。

在聂拉木县，坚持突出特色农牧产业发展，选定人参果人工繁育种植和藏鸡养殖种养加一体化两个农牧项目作为产业发展的重点进行推进。投资2000万元推进了人参果人工繁育种植项目建设，目前5万株果苗已经繁育成功，项目完成后，按两万亩的种植规模，可以为当地解决就业300人，增收5000万元以上。投资1亿元推进了藏鸡养殖项目建设，项目投产后，年产值可达5000万元以上，带动当地就业200人以上，增收1000万元。这两个特色农牧产业将有力地支撑起全县的经济发展。

在昂仁县，我们利用当地文化资源丰富的优势，大力推进非物质文化的保护、传承和发展，投资2055万元建设完成了迥巴藏戏国家级非物质文化遗产保护中心项目。积极组织县内有专业藏戏队参加拉萨雪顿节、日喀则珠峰文化旅游节等节日的盛大演出，举办“高原梦齐鲁情”淄博昂仁文化交流活动，受到了人们的广泛喜爱和欢迎。

在南木林縣，我们在持续支持雅鲁藏布江北岸生态保护林建设的基础上，又全面试种适合高原生长的生态树木，通过引入山东园林企业，开经济林生态试点，高起点规划建设“湘河谷”经济林生态产业扶贫项目，实现了绿化造林的生态效益、经济效益和脱贫致富的多赢。

山东对口支援的五个县区都形成了各自的特色亮点，达到了持续用力、久久为功的援藏效果。

促民生：加快推进教育援藏和医疗援藏两项重点工作

《齐鲁周刊》：藏区基础条件差，基层公共服务能力是一个短板，山东援藏同志通过何种形式、措施解决困扰当地的民生痛点？

冯继康：民生连着民心。教育、医疗两大短板是困扰西藏长足发展和长治久安的重大问题。近年来，我们按照习近平总书记指出的“要加快补上教育这个‘短板，加快摘掉缺医少药的‘帽子，筑牢社会保障‘安全网”的要求，根据中央和自治区党委工作部署，加快推进了教育援藏和医疗援藏两项重点工作。

我们始终坚持援藏先援智，教育援藏是重大民生工程。一是改善教育基础条件。进藏以来，共实施教育援藏项目33个，投入资金7885万元。日喀则市农牧民脱贫致富职业技能实训基地全面投入运营，先后培训人员3822人，为当地群众脱贫致富探索出了一条新路;投资3500万元的齐鲁小学、投资5000多万元的五县区校舍改扩建工程以及日喀则非物质文化遗产展示中心项目、日喀则市第二福利院完善提升等重点项目建设进展顺利。二是抓好“组团式”教育援藏。山东选派援藏教师70名，“组团式”援助日喀则市第一高级中学和白朗县中学;援建以来先后获得自治区和日喀则市的荣誉称号20多项;先后组织开展受援五县区60名教师到山东开展中长期跟班培训、鲁藏20所中小学校结对共建等系列活动。三是开展济困助学行动。山东省直和五市地共开展济困助学活动20多次，捐款捐物达540多万元，对500多名贫困家庭学生进行了资助。

我们突出医疗援藏需求，着力推动 “组团式”医疗援藏工作落地生根。立足受援地实际，结合中央部署要求，我们率先在西藏自治区推进了县级层面的“组团式”医疗人才援藏工作。一是精心谋划。制定了“组团式”医疗人才援藏工作规划，计划用三年的时间，通过“三同步”、巡回流动医疗、远程会诊等方式，努力实现“一升两降三不出”的“组团式”医疗人才援藏目标。二是试点先行。以聂拉木县为试点，自2017年8月正式开启了自治区第一个县级“组团式”医疗援藏工作。截至目前，共接待门诊病人4000多人次，住院病人550多人次。三是协同推进。积极协调省直医疗部门单位、五个援藏市，全力以赴地做好相关医疗援藏工作。选派20多名医疗人才开展短期医疗援藏工作;对五县区医疗设施设备投入达4000多万元。四是丰富内涵。先后组织开展了精神疾病筛选、西藏光明行活动以及包虫病、结核病流行调查等系列医疗援藏活动，惠及农牧民群众2万余人。

由于我省这些为民、利民、惠民工作做得深入扎实，省第八批援藏干部中心管理组先后获得日喀则市和西藏自治区“民族团结进步模范集体”荣誉称号。

带队伍：对全体山东援藏干部人才，政治上充分信任、工作上全力支持、感情上真情交流、生活上悉心照顾

《齐鲁周刊》：2016年，您受命担任山东第八批援藏干部总领队，能否回忆一下当初接受这一任命时的心情？

冯继康： 虽然现在进藏已经两年多的时间了，但当时进藏之前接受援藏领队任命那一刻的心情，现在仍然清晰地印在脑海中。当时的心情，可以用三个词六个字来形容，那就是“激动、期待、忐忑”。

激动，援藏工作使命光荣、责任重大。西藏地处祖国西南边疆，是重要的国家安全屏障，是反分裂斗争的主战场。西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。同时，西藏又是边疆民族地区、集中连片贫困地区，没有西藏的全面小康，就不可能有全国的全面小康。把西藏工作放在全局中来谋划，是做好党和国家工作的必然要求，是中华民族的根本利益所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作、深情关怀西藏各族人民，始终心系西藏、情系西藏，把西藏工作在党和国家工作全局中的战略地位提升到了前所未有的高度。能够成为中央援藏政策的具体执行者，深感使命光荣而又神圣。领导的信任、组织的期望、人民的重托，都汇集到这沉甸甸的任命里了。当时激动的心情，可想而知。

期待，援藏，当时对我来说是一项全新的工作。之前通过不同渠道也了解到援藏有其明显的特殊性，如西藏独特的地理地缘，西藏在党和国家工作全局中的特殊地位，援藏工作和内地工作存在极大差异，等等，这些特殊性，使我更加期待早日赴藏，挑战自我，奉献边疆，回报组织。

忐忑，虽然之前对西藏也多多少少有所了解，但真正要进藏工作，心里还是有些忐忑不安的，不知道自己的身体能不能适应西藏缺氧、低压、干燥、光强的恶劣环境，能不能遇到自己想象不到的、克服不了的困难，能不能融入西藏那种佛教氛围浓厚、汉藏语言共存的特殊的人文环境。

现在的心情，已经和当时绝然不同了，现在可以说是喜悦、平和、感恩。

《齐鲁周刊》：您是山东第八批援藏干部总领队，作为援藏干部的“家长”，是如何带好队伍、干好工作的？

冯继康：援藏，从一开始，对大家而言都是一项全新的工作。作为第八批援藏干部人才的领队，年龄上比其他同志年长一些，组织上又肩负着抓班子、带队伍的职责。做好领队工作，简单地讲，就是要对全体援藏干部人才，政治上充分信任、工作上全力支持、感情上真情交流、生活上悉心照顾。具体说，就是要做到“四个不”。

一是不急于求成。在上世纪五十年代，毛泽东同志就指出，在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教问题这两件事，一切工作必须慎重稳进。西藏基础条件相对薄弱，干部群众思想观念、生产生活方式都与内地存在差别。援藏工作必须从实际出发，尊重客观规律，切忌急于求成。省第八批援藏工作，在前几批援藏工作基础上，坚持科学援藏、接续援藏的理念，围绕一件事、一個产业、一个品牌持续发力，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，推动了山东援藏项目、援藏产业亮点的形成。

二是不自以为是。尽管援藏干部都是优中选优，但到西藏特殊的环境中工作，一定要先熟悉情况，切忌指手画脚，以一副“能者”姿态自居。西藏干部长期在藏工作，熟悉本地情况，工作作风扎实，有许许多多需要我们虚心学习的地方。从这点看，我们尽快进入角色，必须找准定位，放下身段，把学习置于第一的位置，多向当地领导干部学习，向身边同志学习，向实践学习，切不能眼高手低，高的干不了，低的不愿干，这样只会导致一事无成。

三是不放松标准。很多人认为，“西藏工作标准低，凡事差不多就行，不必太认真。”这种想法，害人害己，隐患很大。援藏干部关注度高，援藏项目影响面大，当地干部群众寄予很大期待，派出单位也十分关心，如果在个人日常言行、分工工作和项目建设等方面标准降低，轻则造成一定负面影响，重则带来严重后果，损坏良好的山东援藏形象。

四是不降低格局。援藏工作是大事业，援藏干部也要有大格局。政治上不能等同一般，要高举旗帜、展示形象，学在前列、做在实处，以实实在在的实绩回报信任、回报组织;视野上不能浅显，一切以大局、以事业为重，讲奉献、讲团结，出精神、出干劲，书写好三年援藏篇章;作风上不能混于平庸，发扬好“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神，发扬好“坚韧不拔、巍峨不屈、感恩向上、敢为人先” 的珠峰精神，注重一点一滴、一言一行，全力打造一支对党忠诚、敢于担当、作风顽强、团结向上的援藏队伍。

《齐鲁周刊》：第八批援藏干部即将年满3年，您能谈一谈这三年来的收获和感触吗？

冯继康：援藏三年，既有辛劳、更有快乐，既有付出、更有收获。总的来讲，收获了经历、收获了成功、收获了友情。三年前，我省第八批援藏干部肩负着组织重托，离别家乡和亲人，带着憧憬和梦想，满怀深情与向往，踏上雪域高原这片神奇土地，靠着缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、苦熬不如苦干的韧劲，不断深化了山东援藏精神，用激情和汗水续写了山东援藏事业的新篇章。三年来，全体援藏干部以藏为家、坚守高原，戈壁荒滩、雪山脚下、河谷深处，留下了奔波忙碌的身影，镌刻下坚实有力的足迹;三年来，全体援藏干部与当地干部同心协力、并肩作战，不论是灾后重建还是脱贫攻坚，不论是产业发展还是民生改善，不论是基层组织建设还是群众思想教育，都能主动作为、勇于担当，为受援地经济社会生态发展做出了积极贡献;三年来，全体援藏干部以增进交往交流交融为己任，深入农牧区和偏远地区，与藏族群众拉家常、叙冷暖、结亲戚，与当地群众打成一片，架起了连接鲁藏两地的友谊桥梁。三年援藏时光既漫长又短暂。雪域高原，援藏干部的第二故乡;西藏日喀则，我们永远为你牵挂。