全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证

张明学

摘 要：中国共产党“四个全面”战略布局之间是既相互贯通又紧密联系的统一体，即“全面建成小康社会”是处于统领地位的战略目标，而“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”是实现这一目标的三大战略举措。本文试从全面从严治党和全面建成小康社会两个维度作为重点阐述二者之间的辩证关系，深刻理解全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证这一原理。

关键词：四个全面；中国梦；党的建设

实现全面建成小康社会是一个需要打组合拳的新模式过程，我国是一个拥有13多亿人口的发展中大国，全面深化改革是实现全面建成小康社会的不竭动力，但是改革的过程是破旧立新，存在着“阵痛”，会“牵一发而动全身”，涉及的利益冲突和矛盾是方方面面的。常言说：“打铁还需自身硬”。要确保党始终成为推进各项事业改革的坚强领导核心，就必须全面从严治党，加强和改善党的领导。

一、全面深化改革必须不断加强和改善党的领导

首先，要牢牢把握全面深化改革的正确方向，必须在思想上从严治党，因为只有思想一致，才能步调一致。全面深化改革，就必须下狠心，开猛药，对一些已经固化的利益集团开炮，在整个过程中必须要认识到改革的艰难，如果不形成合力，就不可能获得真正的成功。要必须把广大党员干部的思想认识统一到中央的决策上来，把中央的各项部署分解和落实到广大干部群众实际工作中，确保全面深化改革能够沿着有利于党和人民事业发展的方向不断前进。一是要在思想上从严治党，就必须以思想理论建设为根本，重点抓好学习中央的各项决议决策和习近平总书记的系列讲话精神，引导和教育党员干部政治素养不断提高，促使大家矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；二是要以党性教育为抓手，以“三严三实”精神和“两学一做”活动为契机重点抓好党的优良传统和作风建设，教育引导党员干部特别是领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；三是要以道德建设为基础，重点抓好四德素养的提高，培育和践行各级干部对社会主义核心价值观的高度认同，教育引导党员干部做社会主义道德的示范者和维护者。

其次，全面深化改革过程中各项决策的形成和推进，必须加强和突显各级领导的责任意识。全面深化改革会牵涉到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个领域，会对一系列体制机制进行大刀阔斧的改革，是一项事关复杂利益进行不断调整的系统工程。因此，每一项改革措施的决策和推进，都需要站在全局的高度进行整体谋划、协调推进，在决策的过程中，需要健全科学民主的决策机制，只有这样才能充分体现社会各阶层和各方面的意志和利益，所以需要各级党委切实加强责任机制以保证高效组织实施。十八届三中全会以来，全面深化改革是当前各级党委的中心工作，因此，从严治党就要围绕这一中心工作来开展，建立与各级党委领导改革相配套的党建工作责任制，把从严治党任务与深化改革任务通盘考量，包括选人用人及奖惩机制等各方面都要全盘细化，只有通过加强和改善党的领导，确定各级领导责任意识，才能确保各项改革任务有布置、有督促、有检查，而不至于走过场，耍花拳，浅尝辄止。

再者，各级党组织在全面建成小康社会过程中要实施各项改革新部署，必须持续深入基层，改进工作作风。党的作风问题需要常抓不懈，党的各级干部权力来自于人民，都要毫不保留地为百姓服务，但是，权力往往具有私利性，要紧紧盯住领导作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，以严格的标准、严厉的举措治理作风问题。往往一些党员干部不注意权力的自我约束，就会不断地私欲膨胀，最后触犯刑律，遭到法律的惩罚。近几年来，中央对于反腐问题重拳出击，无论是苍蝇还是老虎都无处遁形，已经对于官场作风问题形成很大的震慑力。

二、加强依法执政和依法治国必须全面从严治党

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的决定，要求把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。要确保党始终在宪法法律的框架下治國理政，就必须全面从严治党，进一步加强和改善党的领导。

全面建成小康社会，必须坚持依法执政，各级党组织必须严肃党内政治生活、严明党的纪律。党的使命要求全党必须保持先进性，党员不同于一般的工人和农民，也要始终牢记入党宣誓时的铮铮誓言。胡锦涛同志曾经强调：要“以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”，要坚持“科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。[1]习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。”[2]全面推挤依法治国，需要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，需要每一个党组织和党员干部有严格的党内政治生活。只有政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律等在内的党的各项纪律严明，才能有效地规范党组织和党员的行为，才能统一执政行动，确保全党上下步调一致。

全面建成小康社会，必须加强各级干部法治思维和依法办事的能力。广大党员干部在立法、执法、司法、守法等每一个均发挥着中坚作用，只有提高各级党员干部尤其是基层干部运用法治思维的能力，提高运用法治方式深化改革、推动法治、化解干群矛盾和群众之间的矛盾以及维护稳定的能力，才能不断提高党的依法执政能力和水平。要提高干部的法治素养和能力，一是要自我规范权力行使，加强干部法治思维养成；二是靠制度考核，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要标准，树立鲜明的选人用人导向；三是加强对领导干部依法执政、依法行政的监督检查，健全问责制度，对于违法失职着坚决依法追究，决不姑息养奸。

全面建成小康社会，必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用。全国400多万个党组织是维系党群关系的亲密纽带。要推进基层治理法治化，就必须发挥人民监督作用。习近平总书记指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”武装全党最终要落实到增强全党的道路自信、理论自信、制度自信上，要落实到增强全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识上。”[3]人民群众在城乡群众自治实践过程中，不仅是政治参与的主体，同时也是监督主体。构建城乡基层治理体系和机制，需要创新群众建言献策的渠道，鼓励通过各种形式的议事会、协商会、听证会等，增强基层党组织决策的科学性和有效性。要完善以法治为依据的处理社会矛盾和冲突机制，就必须建立健全民意吸纳和利益制度化表达机制，提升预防、化解社会矛盾的水平。推进城管等基层执法人员公正文明廉洁执法，强化执法社会监督，切实规范执法行为，要及时清除执法队伍中的不合格人员。endprint

三、加强党的自身建设是推进党的建设科学化的必然要求

全面从严治党，是我们党顺应国内外形势的复杂变化，不断听取群众的意见，在吸收以往经验和教训的基础上而作出的重大部署，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然选择。要准确把握全面从严治党的核心要求，需要以实践中的问题为导向，注重“全面”和“从严”，不断推进党的建设科学化再上新台阶。

首先，从严治党的重点在于从严管理党的各级干部。近些年来，由于各级党组织对干部在使用过程中“重使用、轻管理”，像仇和、白恩培等地方官员，一路升迁，一路百姓叫苦不迭。很多地方干群关系十分紧张、腐败问题滋生，在党大力反“四风”之后有些干部感叹“为官不易”进而“为官不为”。因此，一是针对各级干部队伍中存在的重要问题，必须从严管理，精细管理，将从严治吏的要求贯穿于干部任用、升迁甚至退休卸任之后，这样的管理有利于各级官员官德的自觉形成。二是要把严格教育放在重要位置，因为教育往往能起着防患于未然的作用，主要是重点抓好和提高领导干部的政治素养、党性教育、四德建设，着力解决党员干部信仰缺失、本领不强、脱离群众等问题。三是从严把握干部选拔和任用标准，坚持以“德才兼备、以德为先”的标准选贤任能，牢固树立党员干部正确的政绩观，积极营造靠实干创实绩、以实绩用干部的从政环境，坚决杜绝跑官，买官等不良习气。四是要从严管理监督，健全对各级干部的日常监督，强化告诫提醒、批评教育、诫勉谈话等各种监督措施的实施。

其次，从严治党的关键在于从严常态化。“冰冻三尺，非一日之寒”，同样，党的建设需要常抓不懈，丝毫不能松弛、动摇。思想教育从严，要把党内教育作为抓党建的重要职责，严格督促落实；干部管理从严，推动从严管理监督干部常态化，让干部时刻感到身边有把“戒尺”；组织建设从严，整顿软弱涣散基层党组织，进一步激发基层党组织活力；作风建设从严，不断巩固和拓展教育实践活动成果，把抓作风建设变成常态；反腐倡廉建设，需要苍蝇老虎一起打，形成强大的震慑力和正义的社会风气；制度执行從严，要深化党的建设制度改革，而且在制度执行过程中不要软骨病，更不能不一视同仁。

另外，从严治党的保障在于全面推进制度建设。党的建设科学化涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设以及制度建设等各个方面，这些方面相互之间具有紧密的内在联系，只有在从严治党时各个环节相对应、相衔接，建立起完整严密的制度体系，才能发挥制度建设的整体效应。党内法规制度是管党治党的重要依据，也是全面从严治党的有力保障。

总之，九十多年来中国共产党始终坚持着全心全意为人民服务的宗旨没有变；斗转星移，共产党人的理论创新和制度创新始终是围绕着全体人民的福祉这个根本没有改变。全面建成小康社会和全面从严治党二者之间是辩证的统一，而且只有和坚持全面深化改革和全面推进依法治国“四个全面”融为一体，才能更好地理解中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。我们作为共产党人，应该不忘初心，坚持真理，勤奋肯干，为共产主义事业奋斗终身。

参考文献：

[1]《十六大以来重要文献选编》中册，中央文献出版社[M]2006版，第274-275页.

[2]《把从严要求贯穿到领导班子建设各方面》，人民日报[N]，2014.12.25.

[3]《全面从严治党是治国理政的根本保证》，人民日报[N]，2016.5.9.endprint