农村垃圾污染现状与对策研究

李晨曦

（江西财经大学，南昌 330013）

近年来，中国的发展速度有目共睹，在经济、科技、文化等方面取得的进步举世瞩目。但是，与高发展速度不相匹配的是我国的环境质量。追求经济的发展固然没有错误，但是一味追求经济发展而忽视环境问题、以牺牲环境为代价的经济腾飞是不可取的。目前，我国将环境保护作为一项基本国策。“金山银山，不如绿水青山”彰显了我国治理环境污染，重视生态环境的决心与信心。随着近年来的努力，城市污染与工业污染的治理取得了显著成效，但是农村的垃圾污染问题仍普遍存在，农村居民对于污染治理的满意度远低于城市居民。人们要大力建设美丽乡村，尽可能缩小城乡差距，提高农村居民的幸福指数。其中，处理农村垃圾污染是紧迫而现实的问题。

1 农村垃圾污染现状

1.1 垃圾数量巨大，来源多种多样

近些年来，农村垃圾数量巨大。农村环境污染主要来源为生产生活垃圾、生活污水排放。从生产活动来看，化肥、农药的使用越来越普遍，这种单纯追求农作物快速生长与产量增大的做法，导致土壤板结严重，土地的可利用率下降，从长远来看，会使生态环境受到不可逆转的破坏，最终的结果与农民的初衷背道相驰。另外，牲畜的不规范养殖，造成病菌肆意传播，威胁居民健康。

目前，城市垃圾逐渐乡村化，城市环境治理进程加快，治理标准严格，基础设施与政府扶持力度大，城市垃圾转移到乡村的现象也更加普遍。污染型企业转移至郊区与乡镇，在城市环境整洁的同时，农村环境却不断恶化，粗放型的经营方式导致农村垃圾污染愈发严重。

从生活活动来看，随着农民生活水平的提高，农民使用清洁能源作为燃料，与以往将秸秆当作燃料相比，这种转变本应有利于减少大气污染，但是不科学的处理方法导致秸秆浪费，堆积腐烂，造成土地污染[1]。

1.2 垃圾污染危害严重

农村垃圾污染带来的危害是多方面的，它严重影响农村居民正常生活。首先，垃圾污染直接影响人们居住的生活环境，居民每天都会产生大量的废弃垃圾，如果不能及时、有效地对固体垃圾进行处理，垃圾会堆积如山，污染水源，腐蚀土壤，容易造成土壤贫瘠，降低土壤质量。其次，垃圾污染会危害人们的身体健康，垃圾得不到处理，便会招致老鼠、蚊蝇等，它们极易传播病菌与疾病，导致人类身体不适。最后，垃圾会侵占宝贵的耕地资源。近年来，可利用的耕地资源越来越匮乏，一些违规建筑侵占土地资源，若是垃圾损毁耕地资源，造成的后果将是无法扭转的。

1.3 地区间差距显著

我国垃圾的排放量与治理情况呈现出区域分布不均匀的特点。一二三线地区村镇与小城市村镇之间、东部沿海地区与西部欠发达地区之间、南方与北方农村之间差距明显。发达地区人均收入高，生活质量好，人均排放的垃圾废物也就较多，但是发达地区的垃圾排放量高并不意味着污染程度也高，因为发达地区的基础设施、政策监管、资金投入、思想理念整体上都要先进于欠发达地区，治理的重视程度与力度强劲，垃圾处理服务更为到位，居民的满意度也随之提升。不同地区村镇之间的差距也值得引起重视，相关调查显示，在欠发达城市的农村，农村垃圾处理设施的覆盖率甚至只有20%，对比江浙沪沿海地带达到100%全面覆盖的执行力度，治理效果显而易见[2]。

1.4 上级财政拨款是治理资金的主要来源

农村垃圾污染问题严重，亟需采取有效的治理措施。但是，治理恢复需要不少资金。据调查，我国农村治理启动资金的主要来源依靠政府支持，即上级财政拨款。上级政府的支持力度在一定程度上决定了农村污染治理的效果。尽管近些年来农村经济得到发展，但是由于固有条件的限制，村委会几乎没有足够的资金支撑其村落实现污染自治治理。上级财政拨款的多少决定了农村投入改善垃圾污染问题的人力、物力。

2 农村垃圾排放突出问题

2.1 环境保护意识匮乏

城市垃圾的产生量虽然远远高于农村，但是城市对环境污染问题尤为重视。农村居民的思想较为保守和传统，不易接受新思想，“先经济，后环境”的思想根深蒂固，因此村民环保意识缺乏，参与环保积极性不高，对垃圾污染的治理漠不关心。村镇政府人员对环境保护的重视程度也不够，未能很好地起到引导作用，也未能将环保事业落到实处。总而言之，从基层政府人员到村民，对垃圾污染治理的必要性认识不足，很多人还仅仅停留在只抓经济的层面。

2.2 资金投入不足

资金投入不足是当前政府推进垃圾治理工作的最大难题。国家对于农村垃圾污染治理问题十分重视，给予了许多财政支持，但是全国各地村镇数量数不胜数，政府的资金支持还不足以使全部村镇实现农村垃圾污染治理的目标。另外，村民的收入水平有限，没有多余的资金来支持环卫事业。目前，国家的资金扶持与日益增长的垃圾污染之间存在矛盾，资金使用率有限、覆盖度不足，直接影响垃圾的处理质量[3]。

2.3 基础设施不完善

目前，我国农村垃圾处理基础设施仍不完善。很多村民将垃圾随意倾倒在河边、空地上，没有主动将废弃垃圾丢到固定地点或者垃圾桶的意识。在农村，很多垃圾处理并不符合国家标准，其对环境污染仍然存在。农村缺乏配套的基础设施与管理体系，相关部门没有尽到应尽的责任，缺位现象普遍存在。

2.4 相关法律法规欠缺

尽管我国已经发布了一系列环保法律法规，但是它们大多只起到了指导作用，范围较广泛，内容较空洞，并没有结合农村的具体情况出台详细文件。法律制度的不完善，与执行的难度有直接联系。农村垃圾来渠道多种多样，垃圾污染类型复杂化，村民环保意识匮乏，这样的现实情况本身就增加了执法的难度。现如今，法律细则的缺乏又进一步增加了执法的难度，容易产生冲突与矛盾。

3 农村垃圾污染治理建议

3.1 加强宣传，提高全民参与度

村民的思想意识在打赢这场环境治理战中尤为重要。如果群众不能从心底里认同环境保护的观念，不能清晰意识到垃圾污染的危害性，那么一切行动都是徒劳的。这种不认同的存在极易引发群体效应，所以加强宣传，提高村民的环保意识，是打好这场攻坚战的基础。政府要大力宣传环境保护的必要性和垃圾污染的危害性，通过张贴横幅、分发宣传手册、广播宣传、村镇负责人亲自到家家户户引导、评选环保标兵、组织群众集体观看环保电影等方式，改变群众的错误观念，充分调动全民参与的积极性。

3.2 完善垃圾管理体制，加大资金扶持力度

政府要因地制宜，避免千篇一律。在进行政策制定时，要充分调研，不能一刀切，所有村镇都按照统一的标准与制度来进行建设与治理。政府要考虑矛盾的普遍性与特殊性，考虑地理位置、环境氛围、文化程度、收入水平等因素的影响。因此，政府要建设完善的农村垃圾管理体制，建设一批思想先进、组织作风优良的管理团队，采用激励政策，创建良性运作机制。不同村落之间进行评比，推选出“最美村庄”。除此之外，政府应该加大资金的扶持力度，弥补资金缺口。当然，财政拨款要取之于民，用之用民，并且一分一毫都要用在刀刃上，政府要对农村环保资金的使用进行严格规范与监督，不要成为某些人贪污作假的机会。

3.3 引入市场运行机制，推进市场化革新

推进农村垃圾污染的治理，不能单纯依靠政府的行政手段，有形的手要与无形的手相结合，才是最具长远目标性的发展方向。积极引入市场运行机制，保洁工作可以与市场竞争相结合。垃圾处理企业竞标，保洁员工竞争上岗，建立完备的绩效考核机制，保证按质按量完成工作。在其位谋其职，避免出现占用清洁工岗位却不切实参与防治的人[4]。市场化运作，能者上位。用环卫事业带动当地经济的发展、生态环境的保护，推进市场化革新。

3.4 完善基础设施，垃圾进行分类管理

农村垃圾污染的处理需要资金的扶持，而资金的用途之一就是完善基础设施。垃圾桶数量的分配、垃圾中转站地点的设置、垃圾处理服务站的配置，政府都要统筹规划，利用有限的资源实现最大的效用。不仅如此，还要提高垃圾处理的效率，对垃圾进行分类管理。从源头上将可回收与不可回收的垃圾进行区分，这样不仅有利于减少清洁人员的工作量，而且有利于对垃圾资源进行循环利用[5]。治理农村垃圾污染，还需要提升技术水平。国家要鼓励专业人才研发无害化处理的技术，用科学的思路去解决污染问题。

3.5 完善相关法律法规，强化执法力度

国家要完善环境保护法律法规，使农村垃圾污染治理有法可依。法律的制定要精细化，立法部门要多下基层倾听人民群众的声音。法律法规唯有将人民群众的需求融入进去，以基层的现实情况为依据，才能够更加可行。同时，要规范执法人员的素质，其不能滥用权力，也不能不负责任，要把握好尺度，掌握相关法律的精髓，突出执法的专业性。

1 杨曙辉，宋天庆，陈怀军，等.中国农村垃圾污染问题试析[J].中国人口·资源与环境，2010，20（1）：405-408.

2 黄开兴，王金霞，白军飞，等.农村生活固体垃圾排放及其治理对策分析[J].中国软科学，2012，（9）：72-79.

3 王金霞，李玉敏，黄开兴，等.农村生活固体垃圾的处理现状及影响因素[J].中国人口·资源与环境，2011，21（6）：74-78.

4 陈 军.我国农村垃圾污染防治问题研究[D].青岛：中国海洋大学，2011.

5 杜 鹏，王克浩，张瑞青.农村生活固体垃圾的排放特征、处理现状与管理探讨[J].低碳世界，2017，（2）：43-44.