城镇化进程中农村水资源保护相关问题研究

2018-02-03谢翠莲

中国资源综合利用 2018年4期

谢翠莲

（上海太和水环境科技发展有限公司，上海 200433）

我国农村地区水利设施严重不足，并且老化严重，水资源保护工作更是严重滞后，造成一系列问题，如生态环境遭到破坏、水质严重恶化等，严重制约农村的城镇化建设。城镇化过程中，农村地区水资源出现问题的根源在于发展方式、模式以及经济结构问题。因此，要对水资源循环中重要环节进行调控和预防，并结合节水、调度、治理等多种措施，为农村地区水资源开发利用和保护工作提供保障。

1 城镇化进程中农村水资源存在的问题

1.1 水资源短缺问题严重，整体形势严峻

我国国土面积大，地理条件复杂，地区之间气候条件不尽相同，造成我国的水资源在时间以及空间上分布极不均匀，这种水资源的分布与我国人口分布、地区经济发展程度、生产力布局、土地等资源的分布、城市的分布格局差别太大，严重不相称，再加上对于水资源宏观调配布局的不合理，造成我国目前水资源供应无法满足社会发展对水资源的需求，严重阻碍经济发展和社会进步[1]。农业生产活动、农村居民生活污水以及工业废水排放不达标等问题，造成农村水资源保护工作的难度大大增加。

1.2 污染控制不到位，水质安全受到威胁

现阶段，我国大多数城市还未能有效控制点源污染，而且城镇的暴雨对于径流的污染现象日益加剧，造成水资源污染形成点源污染和面源污染相结合的复合污染状态，严重污染区域水资源，严重威胁水资源的供应。随着人们的水资源保护意识逐渐加强，点源污染逐步得到治理，而水资源的面源污染仍然日趋恶化[2]。在农业生产活动中，化学需氧量、氮元素以及磷元素是造成水污染的最主要污染物，水土流失和暴雨则加剧了地表径流的污染。随着我国农村地区的城镇化不断加快，农村人口开始向城镇、人群聚居点大量迁移，但是其环保意识较低，往往将生活污水不经处理就直接排向河流中，生活垃圾随意丢弃，造成严重的水资源污染。

2 城镇化进程中农村水资源保护的策略

2.1 落实规划水资源论证制度，预防水资源问题

国家和省级单位对于农村地区的城镇化都有具体规划，以对未来的城镇化建设的总体布局进行指导规划。在具体的执行过程中，各地要根据国家和省级单位的总体规划指导，制定适合本地发展的城镇化建设方案。关于城镇化的总体规划，各地要依据自身的经济实力、自然环境、自然资源等特点，制定出经济发展和社会进步的目标，确定本地城镇化的发展性质、发展规模和建设标准，从而安排土地的功能分区和制定总体建设布局。

依据《中华人民共和国水法》的规定，水资源匮乏的地区，在进行城镇化建设时，要对城市的规模加以限制，限制耗水量巨大的工业、农业项目的建设，对水资源进行严格的规划以及管理，并实行水资源论证。为了保证水资源论证工作的顺利进行，国务院相关文件明确规定了水资源的论证范围，水资源论证范围主要涵盖了国民经济和社会发展规划、重大建设项目的布局规划以及城市发展建设的总体规划，水资源论证的主要内容包括分析当地水资源条件对于这些规划的支持能力和约束限制，预测规划在实施中对于该地区水资源可持续利用的影响，并且提出规划的调整方案和优化建议。

在对规划进行水资源论证的过程中，各地要分析其社会经济发展所需要的水资源承载能力和水环境承载能力。对于农村地区的规划，人们要分析规划具体实施对于当地水资源数量和质量的影响，并提出相应的水资源保护方案和水环境保护计划，从根本上避免规划实施对水资源和水环境造成破坏。水资源论证分析内容要包括水资源的开发、取水、供应、使用、消耗以及排放等，涉及降雨、河流径流以及水分蒸发的整个水资源循环过程，需要评价地表水和地下水的水质、水量储量等，论证水资源的条件、生态环境以及资源的限制等，为人们根据水资源和水环境确定城镇化规划奠定良好的基础，保障规划的顺利实施[3]。因此，根据该地区内的工业用水总量、农业用水总量以及生活用水总量，结合当地的水资源利用率和水环境纳污能力，人们要科学地评估该地水资源和水环境的保护方案，制定出科学合理的总体发展布局和产业结构优化方式。

2.2 明确农村水资源管理要点，构建绿色水资源管理模式

农村地区的城镇化建设，能够改变该地区土地的利用情况、降雨径流的循环模式和水系结构等，导致以往的降雨、径流入库、取水、供水、用水的循环模式变成降雨、用水的模式，导致自然水资源循环过程中的降雨部分直接变成社会循环的供水环节，大大减少了中间环节，使得水循环速度加快，循环周期缩短。水资源循环过程中，取水和排水环节既是水资源社会循环与自然环境中水循环之间的交点，又是水资源社会循环影响自然环境中循环的重要形式。由此可见，二元水循环过程中的开发、取水、水资源供应、水资源利用、水资源消耗以及排水等环节，涉及土地资源的利用、水资源的开发、防洪以及水环境保护等工作。国家不断提出相应政策和技术支持，大力研究雨水资源的利用、生态环境的改善以及河流径流污染的防治等，编纂相应规范文件和指南文件，对农村地区水资源的污染进行控制并且对水环境进行保护。人们要大力保护水源地，做好水质净化工作，控制农业面源、畜禽粪便和固体垃圾等污染源，持续改善水生态环境，形成完整的农村地区水资源管理模式。

2.3 做好统筹规划，推进资源、环境与农村的协调可持续发展

国务院相关文件明确要求在重点的生态区要严格把控项目开发的强度，对于城镇建设和工业开发要集中进行点状布局，不能扩散开来，避免严重破坏生态环境，严格控制各种开发区的数量和规模，城镇化的规划要符合国家和省级主体功能区对于地区的定位、发展方向以及政策，从整体角度考虑水资源的开发利用、生态布局等。在此基础上，人们要科学规划农村生态环境建设，其主要涵盖山水布局、水系、自然环境保护系统、土地功能，禁止占用绿化用地和水系，对于遭到严重破坏的水环境区域，要从用地功能、产业结构等角度进行改善[4]。从水源涵养能力、防洪和生态环境保护等角度，人们要合理规划农村城镇化规模、布局以及农作物种植模式[5]。

2.4 实施区域水资源全过程协调管理，优化水资源管理方法

我国水资源在时间和空间上分布极不均匀，各地区经济发展程度差别大，所以，国家在确定城镇水资源相关规范时考虑了这些因素，但是较少考虑农村居民生活用水量。大多数规范并未考虑城镇规模是否与当地水资源状况相契合，造成部分城镇规模过大而导致水资源供不应求，过度开发使用水资源，造成生态系统的严重破坏，地下水位下降严重，水源涵养能力下降甚至河流断流。因此，在制定新规范时，明确要求规模与水资源、水环境相契合，并以水资源保护为重点，对用水量进行严格控制，提高用水率，保障水资源的可持续利用，在保障水资源承载能力的基础上，对水资源进行优化配置，充分利用多种水源，确定纳污能力并制定治理方案，从而达到控制污染源、净化水质的目的。