全国首个跨省水泥产能置换方案听证会在滇召开

中国水泥协会 李 琛

根据《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号）“对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会”要求，中国水泥协会依据工信部原材料工业司的指导制订了《行业听证程序实施暂行办法》。2018年9月初，协会接受了云南省工业和信息化委员会听证委托，并于 9月21日，在云南组织召开了“保山昆钢嘉华水泥建材有限公司日产4000吨水泥熟料建设项目产能置换方案听证会”，这也成为全国首个由行业协会组织的跨省水泥建设项目产能置换方案听证会。

听证会前，中国水泥协会与云南省工信委就项目听证事项进行了充分沟通，并与建设项目企业领导人交流，审阅提交的听证文件和证明材料。听证会上，听证陈述方、专家和代表、以及利益相关方围绕跨省产能置换方案是否严格执行了国家有关法律法规，国务院、省部委出台的化解过剩产能和产能置换等文件，产能置换方案的真实性、合规性等方面展开陈述、提问和发表意见。听证会现场记录、录音，听证代表、专家填写了《听证意见表》，听证代表、专家、听证陈述人和听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名，相关新闻媒体也作了现场采访和跟踪报道。这次听证会达到了预期效果，得到了省级主管部门、行业认可，带来了积极良好的社会影响。

一是有利于各级政府、相关部门、利益相关方对建设项目达成较为一致的共识意见。本次听证会参加人员除云南行政管理机关、协会和建设项目方相关人员外，邀请或报名参加的17名代表与专家，包括工程设计专家、曾参与置换指标出让方的关键设备设计专家、曾参与建设项目标定的专家、行业政策专家、市场分析师、建材工业规划专家、以及周边水泥企业负责人、置换指标出让企业负责人、当地人大代表和政协委员、法律工作者等，这有利于甄别跨省产能置换方案的真实性、合规性，还有助于当地政府统筹考虑建设项目所在地销售半径内水泥产品供给和需求情况、产能布局优化、结构调整和产业集中度提升，防止出现新的产能过剩和加剧区域性产能过剩矛盾。

二是有利于畅通各方诉求渠道，使各种利益诉求通过听证渠道进入决策程序，化解矛盾，营造和谐的行业、社会环境。从基层需求来看，建设项目地属滇西边境山区连片特困地区扶贫攻坚主战场，投产后能满足该地区建设需求，有利于带动当地经济发展，提高贫困地区人民群众的生活水平。听证会将“自上而下”政策贯彻落实和“自下而上”政策执行反馈相联系相畅通，既积极妥善处理在建项目，解决当地群众切身利益的实际问题，又合法合规严肃产能置换政策。

三是有利于相关方对产能置换政策的理解和把握更加清晰到位，也为妥善处置历史遗留问题提供了决策依据。从涉及产能置换的相关文件梳理来看，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）、《工业和信息化部 发展改革委关于印发水泥行业部分项目处理意见的通知》（工信部联原〔2016〕118号）、《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》（工信部原〔2017〕337号）、《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号）、《云南省人民政府办公厅关于严格落实产能置换着力化解水泥行业产能过剩矛盾的实施意见》（云政办发〔2017〕44号）以及期间过渡的《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》（工信部产业〔2014〕296号）和《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127号），文件数量多，历时久，涉及产能置换操作的专业性强，其全局高度和执行复杂超出基层人员的工作水平和业务能力要求。该项目已经由工业和信息化部、发展改革委联合明确由地方视情处理。中国水泥协会在省级主管部门“分轻重缓急对有关在建项目提出处理意见和解决方案”决策过程中，给出了建议：本着实事求是、分类妥善处理在建违规项目的原则，国发〔2013〕41号文件印发前已获得核准批复的建设项目，产能依据项目备案或核准文件上的设计产能确定

四是有利于形成监督合力，加强政府决策过程科学化、民主化。听证会保障了各相关方的参与权、知情权、表达权、监督权，使得跨省产能置换方案更加公开，增强了政府决策的透明度和民众的参与度，有助于政府信息公开工作，有助于完善意见征集和反馈机制。听证会的陈述、解释和质证过程，使监督合力有了抓手，政策落实更有实效。跨省产能置换专业性强，涉及面多，决策者通过听证程序，在决策之前和决策实施之中广泛听取各方面意见，扩大多元多层有序参与，有利于化解矛盾冲突，解决好最直接、最现实、涉及特定群体的根本利益问题。

《中国水泥协会行业听证程序实施暂行办法》形成的完整制度程序，本次听证会实现的圆满参与实践，也消除了有些人的疑虑和担忧。实践证明，行业协会熟悉行业、贴近企业，具有独立性、专业性，组织听证能够为政府提供专业决策依据，严肃产能置换政策，引导企业遵规守法，推动行业诚信建设。