在重大活动筹办中开辟北京市外事工作新境界

王筱鑫

内容提要 五年来，北京市在服务保障重大国事活动中走过极不平凡的历程。在中央大力支持下精耕细作、积厚成势，以服务国家总体外交为契机扎实推动北京新发展，通过梳理历次重大活动取得的实践经验，本文分析了北京市全面保障国际盛会的时代背景、创新举措和新的需求，对着力加强“四个中心”功能建设、优化服务保障体系提出了建议。

关键词 中国特色大国外交；“四个中心”；重大主场外交活动

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.017

党的十九大就推进党和国家建设做出了战略部署，指出中国特色社会主义进入新时代。[1]习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。在十九大精神指引下，北京外事工作呈现出新气象和新前景，优质的政务保障能力和国际交往环境是其突出特征。总结宝贵实践经验，制定面向未来、适应中央需求的重大活动服务保障的工作思路很有必要，对于深入落实北京城市战略定位具有重大而深远的意义。

中国特色大国外交的时代要求

党的十八大以来，中国国际地位和综合国力显著提高，逐渐站在世界舞台的中心，北京也成为全球瞩目的焦点。

一、落实新任务，建设“四个中心”

以习近平同志为核心的党中央高屋建瓴，统筹国际、国内两个大局，系统制定和稳步推进中国特色大国外交，重新界定中国在国际政治和全球事务中的新角色，以高瞻远瞩的战略智慧规划了中国在21世纪中叶之前的国家发展轮廓、各个落实阶段和具体方向，赋予了北京在中国发展改革稳定、内政国防外交中的新任务。

进入新时代，在北京举办重大双边和多边交往活动将会成为新常态，并且这些活动层级更高、规模更大、频次更多、要求更细、标准更严，也承载了中央的殷切期望。为在京举办的重要外交活动提供优质服务契合中央关于外交资源更多下沉地方、地方外事更好服务国家总体外交和中心任务的要求，是建设“四个中心”特别是国家政治中心、国际交往中心的重要抓手，也是构建国际一流的和谐宜居之都的应有之义。

二、落实战略定位，打造“北京服务”品牌

2014年2月，习近平主席就推进北京发展提出要求，“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。”[2] 2017年6月，在听取北京城市总体规划编制工作的汇报后，习近平主席强调，“政治中心方面，要做好中央政务功能服务和安全保障。国际交往中心方面，要用好‘一带一路国际合作高峰论坛服务保障成果，加强国际交往重要设施和能力建设。” [3]认真服务好APEC会议等历史性盛会是把握时势落实“四个中心”战略定位的需要。

过去的三年，北京市委市政府和全市市民以强烈的责任感、使命感服务保障重大国事活动，以首都标准切实做好各项工作，把坚持服务国家总体外交的初心转化为推进首都经济社会发展的具体成果，全力打造“北京服务”品牌。

三、以“四个意识”为指引，服务国家总体外交

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在重大活动筹委会的统一部署下，北京市委市政府以高度的政治责任感、国家荣誉感和历史使命感，深入贯彻中央战略意图，根据工作任务和办会需求，成立领导小组和保障机制，全市成员单位按照组织架构齐心合力、高效落实，精心打磨各项实施方案，圆满完成APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛等大型活动的服务保障工作，充分展现出北京市民的开放自信和大气稳重。

多次面对无前例可循的国际盛会，北京市始终以“四个意识”指引各项筹备工作，从党和国家事业发展的高度看待大型外事活动的全面保障、全程介入，主动服务于国家总体外交战略大局，努力巩固自身建设、扩大合作成果，以开放的姿态融入国际化进程，在确保政治成果的同时提升北京的国际形象。

历次重大活动取得的实践经验

一、认真落实新定位，优化提升服务保障水平

全市上下以习近平主席对北京城市发展的一系列重要指示为根本遵循，自觉从党和国家需要的高度审视和把握首都工作。习近平主席对北京工作不断开辟新境界做出重要指示，为首都可持续发展确立了全新理念和正确方向。“一分部署，九分落实，十二分用心”，全市将认真落实党的十九大精神，深刻领会、全面贯彻党中央、国务院的决策部署。

“全国政治中心”“国际交往中心”不仅是一个响亮的口号，而且是一个全新的战略定位，更是一面引领首都外事服务国家总体外交、促成北京深挖开放潜力加强国际交往能力建设的旗帜。北京市要牢牢抓住这一机遇，持续用力把信心转化为生动实践，把挖掘出的潜力转化为城市精细化治理的实际成果。

二、牢牢把握新指针，展示北京的大气厚重和国际影响力

深刻领会举办国际性会议的历史意义和中央办会精神，通过重大活动统筹安排全市重点工作，做好“四个服务”，更加主动地把首都发展放到全党全国工作大局中去思考、去谋划，这是市领导近年在各种活动筹备部署中反复强调的关键要领，亦是北京市长远发展的明确指针。2017年12月，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇出席了中共中央对外联络部主办的中国共产党与世界政党高层对话会，大会通过了《北京倡议》，这也是北京融入国家总体外交、注重内容建设的生动展现。

北京市始终秉持为人民谋幸福的初心和决心，深入了解、深刻認知中央办会精神，并将其作为日常工作的指南。北京市始终把中央指示要求作为贯穿一切工作的主线条，在各场重大主场外交活动中让来宾感受到北京精神、大国气质和时代风范，向国际社会展现北京风采、传递文化内涵。

三、着力打造新平台，营造优良的国际交往环境

在外事活动中，北京市始终把内容建设摆在首位，主动设置议题，做好以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的阐释工作。endprint

北京市紧紧依托APEC、BRICS、G20等世界范围内的合作机制，用好、用足东道城市的天然优势，在参与“一带一路”合作时主动策划议题，以“内外兼修”“内外兼通”的方式融入大型活动筹办和成果转化，这是今后调动首都外事综合资源、吸引全球科技英才为我所用、促成一批重大项目落地的必由之路。亚洲基础设施投资银行（“亚投行”）选择落户北京，充分体现了中央对北京市工作的肯定和信任，协定签署、开业仪式、首届理事会年会等活动先后在京举办是北京吸引国际组织落户、推进国际交往设施和能力建设的有利契机。

四、广泛凝练新思路，擘画城市发展美好前景

全方位贯彻落实习近平总书记的智慧成果和大手笔，擘画城市发展美好前景，增强北京市民参与国际会议活动的“获得感”和“幸福感”。过去三年十余场重大外交活动吸引了来自数百个国家和国际组织的数万名代表出席，形成了广大市民热情参与、合力推动城市发展的磅礴气势，让北京在交融与互鉴、继承与发展、传统与国际的碰撞中，焕发出青春和生命力，给全体市民带来了无与伦比的“获得感”与“幸福感”，体现了以习近平同志为核心的党中央将多场多边国际活动放在北京举行的英明决策和卓越智慧。

北京努力将服务保障大型活动融入经济社会发展，基本实现了形成精细化管理长效机制和提升市民“获得感”的双重目标，继续加强对大气污染、交通拥堵等“城市病”的治理，提升与超大型城市相匹配的城市建设管理水平，以工匠精神不断推进城市治理取得实效。

在进入新时代、担负新角色上有新作为

站在新的起点上，做好在京举办重大主场外交活动的服务保障要有魄力、决心和行动力，需要主动适应新角色，准确把握、全面领会党的十九大精神，总结盛会举办规律和机制，发挥集中力量短时办大事的优势，以重大活动带动城市发展。

一、增强“四个意识”，精细化服务保障

中国改革开放近40年的繁荣发展，综合国力前所未有的提升，北京也因此获得了前所未有的国际影响力。尼日利亚编辑协会主席、《新电讯报》总编辑奥卢丰凯·埃贝默德在《人民日报》上发文称，“中国领导人十分清楚要把国家带向何处，精心设定并实现目标，这是中国成功的经验所在。” [4]

“一带一路”倡议使得北京有机会同世界各国城市分享合作机遇，增添了共同发展的新动力。在习近平主席的关怀支持下，北京市以问题为导向，从质的变化上努力破解“大城市病”，推进首都从“集聚资源求增长”向“疏解提升谋发展”的深刻转型，形成了在治理交通、垃圾处理、显著改善空气质量、持续关注保障民生、着力回应群众关切等方面的思路，取得了令人称颂的成果，让北京变得更为美丽宜居。

中央对北京的支持是精耕细作完成各项工作的首要前提。多场大型外事活动圆满落下帷幕，展现出北京市经受住了中央对增强“四个意识”、责任担当和提升能力水平的重大考验。今后，北京市还要紧紧咬住“四个中心”的目标定位，时刻保持高度的政治敏感性和政治鉴别力，崇尚真抓实干，不畏艰难永不懈怠，始终心怀国家大局，坚决服从中央部署。只要是关系国家利益、发展大局的事业，要毫不迟疑、驰而不息地抓实做好；只要是中央确立的战略规划、政策布局和办会任务，要积极参与、主动承接、拉高标杆、自我加压；只要是有利于开放发展、实现互利共赢的重大举措，要固化和吸纳办会成果，持续转化为建设国际一流的和谐宜居之都的强大力量。

二、注重内外兼修，集中精力保障重大外事活动

“大事显担当，要事见忠诚”。今后的大事要事保障中，北京市将继续贯彻落实中央要求，把优化提升北京四项核心功能视为最突出的主题、最鲜明的特征，摆到实现“两个一百年”奋斗目标的历史坐标系中来深刻认识和把握，结合新变化新特点，突出精准性、着眼受益面，多渠道增加优质服务供给，更好地改善民生。

党的十九大提出了外事活动的新理念和新部署，北京外事将结合内事需要加强成果设计，为经济社会发展和城市精细化管理提供精准有效、更高水平的人才、智力、技术支撑，坚持创新、抓好落实，推动开展更大范围、更深层次的合作。

三、顺应新时代发展，开辟北京外事新境界

拥有2300万人的北京要与国外发达城市交流互鉴，聚焦超大城市成长中的“烦恼”，更有针对性地认清不同发展阶段的治理规律，形成解决当前问题的方案。冷静观察和科学判断国际形势变化新特点，引入正在酝酿和取得新突破的新能源、人工智能、大数据等，吸纳其他城市在科创研发、产业链分工、市场模式上的长处，打造领域广、成果实、质量高的落地项目，培育新兴产业和经济新动能，为北京经济结构调整注入动力，不断刷新海外民众脑海中的“北京印象”。

北京历来具有敢为人先的开拓精神和富于远见的全球视野，进入新时代的首都外事工作呈现出良好的发展势头，开放定位迈上新高度，务实合作走向新深度，友城往来呈现新热度，互利协作开创新广度。从《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的落脚点来看，对北京全市人民来说，“四个中心”的定位已日渐深入人心，北京的城市发展目标也随之明确——“要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都” [5]。

毛泽东同志在《满江红》中说，“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”习近平总书记指出，“光阴潮汐不等人”。接下来，北京市要坚决贯彻落实党的十九大精神，胸怀全局、立足大局，坚持服从服务中央战略，紧密结合全市实际，时刻站高一步、看远一步、想深一步、先行一步。只要认清正确目标，不畏山高路远，一步一个脚印勇毅笃行，就一定能务期必成、取得实效，实现北京人民群众对美好生活的向往和期许。

（作者单位：北京市人民政府外事办公室国际交流中心）

（责任编辑：甘冲）

[1] 习近平，《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。

[2] 中共北京市委辦公厅：《习近平总书记关于北京工作指示摘编》，第25页。

[3] 中共北京市委办公厅：《习近平总书记关于北京工作指示摘编》，第110页。

[4] 奥卢丰凯·埃贝默德，《中国是如此美丽》，载《人民日报》，2017年10月10日，第3版。

[5] 《北京城市总体规划（2016年-2035年）》发布落实“四个中心”战略定位 建设国际一流的和谐宜居之都，载《首都之窗》，2017年9月29日。endprint