以十九大精神引领放管服改革 全面打造“十最”政务环境

张强

济南市编办认真贯彻党的十九大精神，在落实上级部署要求基础上，自我加压、主动作为，提请市委、市政府印发《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》（简称“十最”意见），提出33项改革任务、80条具体工作措施，推动放管服改革高标定位、全面深化，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供强有力的体制机制保障。

一、用十九大精神武装头脑，高站位把握放管服改革

党的十九大立足新的历史方位、新的时代特征、新的奮斗目标，将“坚持全面深化改革”列入十四条基本方略，提出“深化机构和行政体制改革”的总体要求和各领域体制改革的具体要求。就放管服改革而言，十九大从三个方面提出了要求，指明了方向。第一，从政治站位来看，深化放管服改革，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对各领域改革发展起着重要的支撑保障作用，责任重大，使命光荣。第二，从改革任务来看，放管服改革的实质是转变政府职能，具体内容包括深化简政放权、创新监管方式等多个方面，需要按照“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”要求，把握好增强政府公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府这一根本落脚点，统筹谋划推进。第三，从工作要求来看，全面深化改革要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。放管服改革面广量大、任务艰巨，需要机构编制部门挑重担子、啃硬骨头，下大决心和力气攻坚突破。

二、坚持走在前列目标定位，高标准谋划放管服改革

近年来，济南市按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在深化放管服改革方面，全面推行深化简政放权“六减少”、提高监管效能“六加强”、创新公共服务“六优化”等“三个六”工程，有力推动了政府职能转变，为经济社会发展提供了体制机制动能。但与上级新要求、群众新期盼及浙江、江苏等地的经验做法相比，济南的放管服改革还存在一些问题和不足。需要以党的十九大精神为引领，按照省第十一次党代会提出的“走在前列”要求，坚持高起点高定位，以问题和需求为导向，补齐短板，更加深入推进。

为此，我们认真贯彻李克强总理提出的“五个为”要求和龚正省长提出的“少、高、优”要求，根据省委副书记、济南市委书记王文涛提出的“企业别跑，我来跑”服务理念，济南市委副书记、市长王忠林提出的“店小二+专业式”审批服务要求，充分学习借鉴其他省市先进做法，在认真总结近年来全市放管服改革经验的基础上，进一步解放思想、大胆探索、勇于创新，力求理念更先进、目标更明确、措施更有效。针对企业群众反映强烈的审批事项多、办事效率低、服务不到位等问题，对症下药，精准施策，提出打造“十最”政务环境目标和33项改革任务。

一是就业创业门槛最低。深化商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”；深化区域综合评价评审，实行“地图式”管理；深化审批制度改革，积极推进“证照分离”；深化监管方式创新，积极推进审慎监管和协同监管；深化政策支持，加强创新创业政策扶持。

二是市场主体负担最轻。全面清理涉企收费，全面清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面清理规范中介服务。

三是有效投资空间最广。大力推动精简行政权力事项，大力推动投资审批事项“全链条”下放，大力推动下放行政权力事项，大力推动放宽外资准入限制。复制济南高新区体制机制创新经验，向省级以上经济（技术）开发区、工业园区、南部山区管委会，以及新旧动能转换先行区和国际医学科学中心管理机构放权。

四是公平营商环境最优。更大力度推进“双随机、一公开”监管；更大力度推进综合行政执法改革，逐步实现“多帽合一”；更大力度健全社会信用联合奖惩体制；更大力度营造良好营商环境。

五是企业群众办事最快。持续推进简化优化行政审批和公共服务流程，持续开展“减证便民”行动，持续提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。

六是政务平台功能最强。加快推行“互联网+政务服务”，加快实行“一网办理”，加快推进“企业上云”。依托市政府门户网站，建设全市统一的政务服务门户。市和县区统一使用济南市事中事后监管服务平台开展随机监管。

七是窗口队伍形象最佳。严格“五制度”“四公开”“三亮明”服务规范，严格“四杜绝”纪律要求。

八是改革效果评价最实。建立健全内部考核评价机制，建立健全外部考核评价机制，建立健全第三方评估机制。

九是体制机制保障最好。强力提高“放管服”改革组织领导，强力推进组建行政审批局，强力推进县区大部门制改革。以市政府大部门制改革为蓝本，将历城区作为试点区，推进县区“大农业、大交通、大水务、大林业”改革，为深化放管服改革提供体制机制保障。

十是督查问责措施最严。进一步强化督查机制，进一步强化督查问责，进一步推进放管服改革情况纳入经济社会发展综合考核。

围绕“十最”目标和33项改革任务，2017年济南还推进了80项具体工作任务，既全面贯彻省里部署开展的削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”和30项改革任务，确保一条不漏、不折不扣地落实到位；学习借鉴外地经验，立足发展所需、民众所盼，进行自我加压，采取一系列“自选动作”和“升级版动作”。

三、发扬实干担当精神，高效能推进放管服改革

“十最”意见，是在上级改革要求基础上勾画的深改蓝图。为了跑赢时间，济南市按照搭架子、抓落实“两不误”的思路，一边抓上级部署改革任务的落实，一边谋划本市放管服改革的总体框架和创新措施。在“十最”意见出台之前，就未雨绸缪，不等不靠，主动作为，扎实推进，按时完成清理村（社区）证明，公布第一批“零跑腿”“只跑一次”事项清单等工作任务，实现了“31证合一”和营业执照平均1.5天办理，依托“济南市事中事后监管服务平台”创新开展“监管平台+随机抽查”工作；“一窗受理”“一网办理”“多评合一”“多测合一”及政务服务信息共享、数据开放等改革任务也都在扎实推进。

“十最”意见出台后，为进一步高标准抓好落实，济南市在加强政务平台建设、健全完善体制机制保障的同时，围绕“督查问责措施最严”采取了三方面措施。一是围绕强化督导机制。建立推进放管服改革专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，坚决防止权力事项边减边增、明减暗增、上减下不减，以及擅自扩大自由裁量权、“红顶中介”因权获利等问题发生。二是围绕强化督查问责，采取综合督查、专项督查、跟踪督查以及明访暗访等强有力的督查方式，全力促进改革落实。对推进改革积极作为、改革措施落实到位的典型，给予表扬激励；对发现的问题坚决整改到位，对敷衍塞责、延误改革、整改不力等“庸懒散”问题严肃问责；对工作不落实的公开曝光。三是围绕强化经济社会发展综合考核导向作用，将放管服改革情况纳入经济社会发展综合考核，建立考评指标体系，加强考核结果运用。2017年年底前，开展市直各有关部门（单位）落实“十最”意见改革任务落实情况专项督查，开展市级权责清单执行情况随机抽查和第三方评估。强化清单管理的部门主体责任，发挥清单作用，建立健全依据清单追责制度，对不按照权责清单履行职责的单位和个人，依纪依法追究相关责任。

不同区域、城市之间的竞争，实质上是发展环境、政府效能的竞争。济南要实现创新发展、持续发展、领先发展的目标，更需要把政务环境建设作为切入点和着力点，通过持续深化放管服改革来激发新动能、集聚新优势。“十最”意见的出台，充分体现了济南市委、市政府的高度重视，标志着济南的放管服改革进入了新阶段。下步，济南市编办将深入学习贯彻党的十九大精神，持续研究，积极探索，大胆创新，狠抓落实，推出“放管服济南版”的升级版本，不断提升发展动力、市场活力和人民群众的获得感。□E：FQJ

关键词：十九大 放管服 十最 政务环境endprint