工程项目生产安全事故应急预案编制问题分析

叶晟

摘 要：本文从工程项目生产安全事故应急预案编制中存在的问题出发，对目前工程项目生产机构设置的情况和应急预案编制的现状进行分析，讨论在工程项目生产中存在的主要问题，并有针对性地提出了相应的解决对策，从而为工程项目生产安全事故应急预案编制提供更多可操作性强的参考意见。

关键词：工程项目；生产安全事故；应急预案编制；问题分析

中图分类号：X928 文献标志码：A

自2013年10月起，我国就建立了关于工程项目安全事故应急预案编制导则，其中对工程项目生产单位的安全事故管理做出了明确的要求，并对生产单位安全事故应急预案的内容进行了规范。目前，例如铁路施工、桥梁施工的范围较大，施工点的距离也相距甚远。而且工程项目大多设置一个项目部，对于许多突发事件不能进行及时地掌握，综合性的应急预案也不具有针对性，所以工程项目安全事故仍然频发。根据实际调查发现，现阶段在工程项目生产安全事故应急预案编制过程中还存在一些问题，如应急预案管理不到位、应急能力评估不科学等，如果有效地解决此类问题，将会大大提升我国工程项目生产安全事故应急预案编制的水平和能力。

1 工程项目生产安全事故应急预案编制中存在的问题

1.1 工程项目生产机构中应急组织的结构和职责不明确

在编制应急预案过程中，工程项目生产机构中应急组织结构和人员职责的确定是一项重要环节，但在目前的编制过程中，仍然存在应急组织职责不明确的问题，从而导致工作人员无法明确自身的责任和任务，无法及时地展开工作，并出现部门与岗位分工不匹配的问题。

1.2 应急组织的风险分析能力和应急能力评估不合理

风险分析能力和应急能力评估是工程项目生产机构编制应急预案的关键内容和基础内容。项目的风险分析能够根据项目的施工特点、施工条件、施工组织安全以及施工技术和工艺对工程项目进行全面的分析。而应急能力评估是指抛开企业物资、装备、应急组织建设等实际情况进行评估，企业的应急能力并不代表此项工程项目的应急能力。

1.3 生产安全事故的预警机制和应急响应级别设置不合理

在建筑工程中，由于监控系统缺乏经常导致对工程险情监控、预警不及时，从而造成预警条件、预警方式不合理的问题，严重地影响了应急队伍对工程险情的判断和险情信息的准确传递。应急响应级别是指抛开项目所在地的其他因素，只对项目总部与施工点距离进行考虑，并根据距离的远近，划分应急响应级别，但目前的响应级别都是项目根据项目总部条件进行设置的，存在明显的不合理处。

1.4 各项保障措施落实不到位

在落实应急保障措施中，一般存在的问题都是由于应急队伍专业素质和技能不足导致的，经常出现因应急队伍准备不充分导致安全事故范围扩大的问题；而且为了节省成本，减少工作量，大多工程项目的应急组织机构都未与专业的应急救援队伍建立联系；另外，也经常出现由物资准备不足、物资稀缺等问题引发的救援不及时或等待救援时间长等情况。

2 有效解决工程项目生产安全事故应急预案编制问题的对策

2.1 明确应急组织机构的职责

为了能够明确应急组织机构的职责，在编制预案过程中要根据工程项目的机构设置应急组织的各项内容，其中包括应急组织机构的岗位设置、岗位职责分配、机构规章制度设定以及与应急预案相关工作人员和机构的职责。在通常情况下，工程项目一般会设置指挥领导小组，也就是项目的领导层人员；由工程技术部门的工作人员作为应急组织中的技术保障小组，并与项目的生产部门、安全部门、物资管理部门、设备管理部门建立起紧密的联系，共同组成工程项目生产应急小组，并且由工程项目机构中的调度部门和协调部门作为项目的综合协调小组，负责生产中的协调工作；由后勤管理部门和财务管理部门作为项目的后勤保障小组；同时要与施工所在地的专家学者建立紧密的联系，组建专家指导小组。在小组组建完成后，明确地分配工作人员的部门、岗位、职责，做到定人定责，即使小组成员不在也要有明确的人员接替其工作。

2.2 提高风险分析和应急能力评估的水平

工程项目的风险分析是编制应急预案的关键。风险分析时要结合我国相关法律法规内容、应急预案内容、技术操作标准、国内外同行业中典型的事故案例、本生产单位安全生产技术资料、生产所在地的重大危险源等内容进行全面的分析，并考虑工程项目生产的特点和生产所在地的地理条件，以及在施工中采用的设备、施工技术，分析危害项目的主要因素，确定生产现场的危险源以及危险源能够引发的事故类型和事故危害，进而评定事故的危害等级和危害范围，有针对性地提供防范危险的措施，并为编制应急预案提供编制依据。

工程项目部应对应急队伍人员的数量和人员的专业能力进行深入的调查和分析，开展有针对性的培训活动，使应急人员能够熟练地操作应急设备和设置，并具备利用外部应急救援机构展开应急救援的能力，并在此基础上展开应急能力评估。

2.3 科学地进行预警和应急响应级别划分

工程项目的预警通常是以监控系统的数据变化、险情的紧急程度以及险情发展的态势为主要内容，向工程部门发出预警信息。所以，工程项目必须保障监控系统设备的完善和充足，并要建立科学的监测系统，例如，在涉及脚手架施工作业时，项目部要对脚手架这项重大危险源进行实时监控，分析监控数据变化的真实性，删除其中的伪信息，对数据变化接近临界值状态或向事故临界状态发展的危险源进行预警信息发布。而且项目部要与施工地的相关部门确定联系，保证其能够及时地收到预警信息，及时将险情控制在萌芽状态中。

应急响应级别一般是通过对事故的危害度、危害范围、项目部控制危害能力进行分析而制定的等级。所以在划分等级过程中，要充分考虑到现场的人员伤亡情况、实际救援情况、后续补救措施和对施工带来的影响等因素，只有这样才能合理的划分响应等级。

2.4 应急保障措施

在发生险情时，应急队伍要全面地考量自身的应急能力和水平，及时地与当地的应急专家、应急队伍取得联系，并及时地争取政府的救援力量和救援物资，将险情危害控制到最小，保障国家财产安全和群众的生命安全。

应急保障措施基础是各項救援物资和救援设备。工程项目部可以根据施工现场存在的危险源分析出可能发生的安全事故的类型、级别，所以，在正式施工生产前，要做好各项应急保障措施准备，尤其是应急设备和应急物资，定期检查物资和设备的数量、有无损害、存放地点以及性能的完整性，保证安全事故发生时，能够发挥最大的作用。同时，要结合工程项目风险分析报告，调查项目生产所在地大吨位机械设备的情况，并使设备操作人员和技术人员建立联系，了解设备的运行情况，为救援做好充足准备。

结语

综上所述，应急预案编制是保障工程项目施工的重要内容，编制内容的合理性会直接影响到工程项目部对应急信息的判定和救援方式的选择，关系到我国国家的财产安全和群众的生命安全，所以必须给予高度重视，提高我国工程项目生产安全事故应急预案编制的水平和能力，保障工程生产项目的安全性。

参考文献

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