分析石油质量安全环保监督管理体系的构建

沈昱辰

（中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司采气二厂 甘肃敦煌 736200）

引言

我国石油行业不仅风险和投资较高，而且技术密集，还具有很强的隐蔽性，加之近几年行业进入快速发展阶段，对项目监督管理提出了极高的要求，所以必须加快改革速度，形成一套完善的体系来推动企业稳步发展。

1 我国石油质量安全环保监督管理存在的问题

1.1 监管职能发生错位，企业与政府混淆不清

在计划经济作用下，政府在石油监管方面作出的转变往往不够到位，依然存在一定政府管理行为，而且石油监管专业机构形成不久，仍需得到发展和完善，导致机构大部分职能被政府分割，对石油项目实施过程中的监管造成不利影响[1]。

1.2 石油项目专业监管机构不占独立地位，导致组织结构较为混乱

多数油田的专业监管机构都是将原所属部门申办为监理企业，既缺乏独立监管机制，又没有自主权，产生自己监管自己的局面。同时，监管机构的组织结构还十分复杂，导致业务范围有严重的重叠与交叉，最终使监管处于混乱的状态。

1.3 由甲方实施一体化监管的传统模式严重阻碍了市场良性机制的产生

因我国基本国情与石油项目都比较特殊，所以始终未能在市场形成良性竞争，致使当前的市场竞争存在秩序紊乱等实际问题，加之监管失效，导致市场对外开放受到不同程度的阻碍，既影响项目监管，又制约行业发展。

1.4 日常监管基本没有强制性，且工作程序亟待规范、优化

因各大油田自行监管，所以在监管内容、工作方法和工作程序上都没有明确而统一的规定。同时，油田实施的监管并非对所有施工内容实施监督管理，仅局限于重点专业，如钻井、测井和固井等。其它项目由于缺乏专业人员而得不到重视，甚至直接省去监管过程，并且监管所用方法大多十分简单，没有计划性，存在严重的随意性。

2 石油质量安全环保监督管理体系构建

事实上，产生以上问题的主要原因就是缺乏一套完整、可行且强力的监管体系，因此尽快构建石油质量安全环保监督管理体系无论是对行业发展，还是改善项目监管现状都有重要现实意义。

2.1 明确政府职能，确保企业、政府能够各司其职

构建完整可行的监管体系，应先认识到行业监督和政府监督实际上是具有不同职能的。其中，政府履行的是立法职能，推动建章立制顺利进行；而规章制度的具体执行需要行业与企业的监督机构负责，从自身行业入手，建立单独的监管机构，制定并实行统一的监管规划[2]。

2.2 监管机构应准确定位，做好组织结构优化调整

对现有的项目监管资源进行整合，创建完整的监管机构，并确立其重要地位，加速实现和企业之间的脱钩，统一设置内部结构，明确具体的职责范围，针对重大问题必须尽早给出决策意见，从而保证监管作用得以充分发挥。在此基础上，进一步扩大服务范围，以市场的开拓为核心目标，加速向国际大企业方向推进。

2.3 在进一步开放市场的同时予以规范监督，形成良性的市场竞争

借助以行业化为核心的项目监管主体攻破地区壁垒，依靠完善严谨的法律来约束市场，正确处理国内项目监管和世界接轨的难题，大力监督各项政策的实际执行情况，树立竞争意识，营造鼓励竞争的外部环境，分析并解决监理责任划分等现存复杂问题。

2.4 坚持走标准化管理道路，进一步规划日常工作程序

借助以行业化为主导的项目监管机构对不同地区项目施以统一管理，整合并明确不同单位的工作内容、方法和程序，采用制度的形式予以规定，同时设立专门的部门负责细化管理。同时，逐步实现石油行业监管的四项统一，即培训考核在行业内达到统一、资质认证在行业内达到统一、业务范围在行业内达到统一、工作程序在行业内达到统一[3]。

2.5 完善现有人事制度，加强人员培训，以快速提高人员综合素质

行业中应建立健全的人才选备、培训、考核制度，并组建由具备丰富经验、扎实理论、通晓政策、了解技术发展走向的人才构成的专业化监管团队。

结语

综上所述，我国石油项目监管现状并不理想，在很多方面都存在存在，如职能混淆、监管机构定位错误、市场缺乏有效竞争机制、监管不具强制性等，而产生这些问题的根本原因就是缺乏一套完整、可行且强力的监管体系。因此，在实际工作中应了解问题所在，以行业化的思想建立统一监管体系，并通过监管机构的完善来严格执行，从而实现充分发挥监管应有作用的目标，促进我国石油行业良性发展。

[1]辛红.石油矿区安全环保建设实践与探索[J].现代物业(上旬刊)，2014，13(10):56-58.

[2]侯海飞.基于石油化工安全和环保的分析[J].化工设计通讯，2017，43(07):161.

[3]高秀雪，侯春华，江昱洁，余晓钟.基于行业化的石油勘探开发项目监督管理体系研究[J].石油工业技术监督，2014，30(01):7-10.