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保护区管理评估方法的现状分析

2018-02-02刘长安

资源节约与环保 2018年3期
关键词:自然保护区保护区框架

王 钰 刘长安

(1.大连海洋大学 辽宁大连 116023 2.国家海洋环境监测中心 辽宁大连 116023)

引言

在过去的几年当中,越来越多的评价方法在世界各地被开发和测试使用。而这些方法大多都是框架统一的。这个框架便是由世界自然保护区联盟保护区委员会制定并发布的评估框架,即“保护区管理有效性评价框架(WCPA)”,该框架主要从6个方面设置了评估的指标,依次包括背景、计划、投入、进程、输出、成果6大部分[1]。据不现有使用情况的不完全统计,目前在国际和地区的范围内正在应用的管理有效性评价方法有近乎50多种,多是基于WCPA框架构建的下面的几种普遍性较高的评估方法都是基于此框架而成。

1 国际保护区管理评价分析

从国际上通用的管理评估方法可以了解到,世界自然基金会 (WWF,World Wildlife Fund)编制的自然保护区管理快速评估和优先性确定方法已应用到45个国家1500余个保护区,通过包括管理规划、管理措施、研究、监测和评价等方面的16个部分的92个问题开展了一系列管理评估,采用0,1,3,5四个分数级别打分。该评估方法的优点在于它重点关注的是评估的快速可行性,指标明确清晰,认识到在开展管理工作中的不足之处,对后期工作起到一定的目的性的指引作用,便于在不同保护区的管理工作上进行比较对照。但此方法不适用于长期的监测评估,且评估成效方面仅以压力作为指标;IUCN自然保护地绿色名录为促进以自然保护地为基础的生物多样性保护而制定的一项计划[3]。旨在“认可和鼓励”全球更多的自然保护地开展有效管理,围绕“详实规划、良好治理、有效管理和保护成效”四大核心,制订了22项准则和40多个指标及验证方法。该体系的指标针对海洋保护区的特点进行选取和设置,使之能够呈现出全面地评价海洋保护区生态、社会经济、管治等方面的效果。但由于指标评估方法和结果呈现复杂,不能达到指标的完全统一化,定量和定性掺杂,最终评估结果不能用一个量化的值呈现,不利于多个保护区的对比和单个保护区的跟踪测评;“管理有效性跟踪工具”由世界银行和世界自然基金会联合发布,评价体系包括2份数据页和1份评估页,其优点在于它能够便于对保护区进行简单可多次重复的评估,能够在多个时间段进行跟踪监测,分析管理水平是如何变化的,对其变化趋势能够一目了然,对动态跟踪分析有效进行,以发现管理水平的变化趋势并识别相关影响因素,属于注重管理过程的一种评估方法。此外,还有世界海洋保护区管理打分卡等方法也在持续使用当中。

2 我国保护区管理评价分析

另一方面,我国的环保部门、林业部门、海洋部门也颁布了相应的保护区管理评估方法和指标得分体系。例如:《国家级自然保护区管理工作评估赋分表(2009)》(环办[2009]70号)于2009年有环境保护部、国家林业局等部门联合发布的自然保护区管理工作评估办法赋分表中涵盖了10项指标,每项评价指标分为4个水平对应不同的管理现状;国家海洋局针对海洋自然保护区的特点提出了《海洋自然保护区管理技术规范》(GB/T19571-2004),提出海洋自然保护区管理质量评价方法,该方法适用于海洋保护区管理评价,考虑到不同海洋保护区类型的差异,对野生生物、生态系统、自然历史遗迹等不同类型海洋保护区的差异,设置了"资源保护效果现状",该指标对资源状态进行有区别的描述和评价;2008年发布实施的《自然保护区有效管理评价技术规范》(LY/T1726-2008)由国家林业局和中国科学院等联合起草,采用指标打分法评价管理效果,指标共计47项,此外还有10个额外加减分数项,该规范的自然保护区评估指标详细全面,可操作性强,但某些评估指标只适合自然生态系统类型及野生动植物类型的自然保护区进行管理评估。

结语

我国保护区事业经过了几十年的建设与努力,已经取得了一定的成绩和成效,而保护区管理有效性的根本目标是增进和改善保护区的管理水平和落后的工作方式,使之管理水平达到更进一步的水平。目前国际上开发的评价方法能够被借鉴到我国保护区管理工作的评估中,既是与世界接轨,也是对先进方法的学习并自身融合,这是需要我们在更多的实践当中加以修正和汲取,充分认识自身的保护和管理水平,以实现保护区的可持续发展。

[1]权佳,欧阳志云,徐卫华,等.自然保护区管理有效性评价方法的比较与应用[J].生物多样性,2010,18(1):90-99.

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