PPP模式在县域经济发展中的应用

黄健萍

摘要：PPP （Public-Private-Partnership）模式是供给侧结构性改革的重要抓手，是新时代的主要投资模式，在县域经济发展应用中有着重要作用，能够减轻地方政府的财政负担，加快县域经济的转型升级，加快新型城镇化建设的步伐。同时，由于PPP模式在我国，特别是县域和乡镇的推广应用时间较短，在应用过程中存在着一些问题，专业人才缺乏，风险意识不足，社会资本参与意识不强等。因此地方政府要加强人才队伍的建设，优化融资环境，加强风险防范意识，充分发挥出PPP模式在促进县域经济发展中的作用。

关键词：PPP模式;县域经济发展;应用

新城镇化建设的提出与推进，对于各级城市的基础设施和公共产品服务的建设提出了更高的要求，原有的投资模式已不能完全满足这种建设发展的需要，因此出现了新的投资模式：PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府和社会资本的合作模式（又称为公私合营模式），是供给侧结构性改革的重要抓手，是新经济形势下的主要投资模式，对于各级城市的经济发展和城市建设有着重要的推进作用。县域经济作为具有地域特色的区域经济，以县城为中心，是国民经济的基本单元。因此，在县域经济发展中应用PPP模式是时代进步、经济发展的必然要求。

一、在县域经济发展中应用PPP模式的重要意义

（一）有利于解决供需矛盾，促进县域经济的转型升级

我国县域经济以农业和农村经济为主体，其发展依赖于一定的资源环境，经济产业单一，科学技术含量较低，以劳动密集型产业居多。另外，县域经济受到资金等各种因素的限制，转型升级困难。PPP这一新型投资模式应用于县域经济发展中，可以充分挖掘社会资本的潜力，将社会资本引入到当地经济建设中，使各类资本优势互补，使民营企业得到良好发展，同时也推动当地基础设施、医疗、教育、养老、文化、体育、旅游等社会公众所迫切需要的产业的快速发展，促进县域经济的转型升级，使县域经济朝着工业化、城镇化、现代化等主题和方向发展。

（二）有利于减轻地方政府的财政负担，适应县域经济发展的需要

PPP模式是政府与社会资本合作的新型融资模式，其合作伙伴关系使两者可以融合优势、弥补劣势，相较于传统融资模式而言更具经济性和效率性。同时，在PPP模式下，政府需要投资的规模也不大，风险还实现了共担，在一定程度上减轻了地方政府的财政负担。据有关数据表明，PPP模式的应用将会为政府节约17%的费用。另外，运用PPP模式进行当地的项目建设，充分发挥社会闲置资本，使政府和社会资本实现双赢，发挥民营企业带动县域经济的发展，使县域经济的发展不再单纯依靠财政拨款，实现可持续健康发展的目标。

（三）有利于加快推进新型城镇化进程的步伐

随着新型城镇化进程的推进，我国以县城为中心的中小城市规模不断扩大，而与之相对应的是县级城市的公共服务设施及配套产业无法满足人口聚集的需要，工作岗位也严重不足，这在很大程度上制约了城镇化的进程。PPP模式的应用，通过充分利用闲置的社会资本来完善基础设施，提供相关配套产业，以满足人口聚集的需求。与此同时，也提供了一些工作岗位解决了一部分人员特别是农民工的就业问题，有利于加快新型城镇化建设的步伐，有利于社会的和谐稳定。

二、PPP模式在我国县域经济发展应用中的问题分析

（一）地方政府专业PPP人才短缺，相关工作人员对于PPP模式认识不到位

PPP模式近几年才在我国得到推广与应用，特别是在县域和乡镇的应用时间更短，不论是政府部门还是相关企业的有关工作人员对于PPP模式认识还存在许多模糊的地方，对其本质与功能处在认识、理解不够清晰的状态。相关工作人员认识不清、能力不足，对于PPP项目可能存在的风险不能提前预知，在项目建设过程中分工和责任不明确，有时出现问题都不能及时意识到，到后期再去弥补，从而导致了工作效率较低，项目进展缓慢。

（二）县域经济发展受到各种因素的约束，社会资本参与势头不高

①PPP模式下的项目一般建设周期长，资金需求量大，且涉及到的利益关系复杂，但与之相对应的是项目的整体收益低，再加上企业本身的融资难度大、风险高，因此PPP项目的融资比较困难。②县域经济是一种以县城为中心的区域经济，城市规模小、经济基础薄弱，因此当地的民营企业与社会组织的规模一般也比较小，无法单独承担如此大的项目;且多数县级城市的地理位置和资源环境不占优势，没有“卖点”来吸引大型企业的目光。③PPP模式在我国推广与应用的时间较短，相关的政策法规还不完善，相关工作人员的操作也存在不规范的地方，这在一定程度上会加剧社会资本承担的风险。因此社会资本的参与势头不高，县域经济发展融资效率低下。

（三）PPP模式下，相关工作人员的风险意识不强，不能有效防范各项风险

PPP项目一般具有建设周期长、资金需求量大、涉及到的利益方多且复杂的特点，且PPP模式在我国应用时间较短，相关法律法规不够完善，政府和企业的相关人员的操作存在不规范的地方，因此PPP项目的各个环节都难免存在一定的风险，如法律风险、市场风险、财务风险等。由于相关工作人员对于PPP模式的不熟悉、认识不深，对于PPP项目中各个环节存在的风险不能提前意识到，更不能提前采取措施积极进行防范，最终使双方的利润都受到一定的损失，PPP项目也不能顺利实施。

三、在我国县域经济发展中应用PPP模式的相关对策

（一）重视员工培训，引进专业人才，加强PPP项目人才队伍建设

相关工作人员的素质和能力在很大程度上决定着项目是否能够顺利开展，将PPP模式应用于促进县域经济发展中，加强员工培训和PPP人才队伍的建设是重要前提条件。①政府和企业应成立专门的PPP项目管理部门，完善相关制度，将工作和责任具体落实到部门的相关个人身上，做到分工明确、责任清晰，以保障项目工作顺利开展。②加强政府和企业的领导和相关部门员工对PPP模式的学习和认识，积极组织相关培训，邀请相关专家学者进行专题培训，学习相关理论，改变传统观念，并通过对成功案例的分析深入了解PPP模式;加强交流学习，到PPP项目实施较成熟的地区学习相关经验，然后结合当地实际，筛选项目，抓好项目实施。③提供优厚的条件吸引更多的优秀人才加入到项目建设，必要时可以聘请专业咨询机构参与项目实施全過程咨询。

（二）加大对社会资本的政策支持，优化融资环境，拓宽融资渠道

由于PPP模式引入时间较短，相关的法律法规有待完善，社会资本方的合法权益有可能无法律保障，因此在PPP项目的各个环节之中，都应加强法律法规的制定，完善相关制度机制，给社会资本方强有力的政策支持，解决社会资本方的后顾之忧。同时，针对PPP项目，政府要根据项目的实际情况采取不同的优惠政策，在贷款融资方面给予社会资本方最大限度的优惠，并为其在融资方面出谋划策，以提升社会资本的可获得性。最后，政府要加大对社会资本的用地政策、财政政策、税收政策等方面的支持，鼓励社会资本积极与政府开展合作。

（三）提高PPP模式下的政府和社会资本风险意识，积极采取措施防范风险

对于PPP项目的相关人员培训，不仅要培训其PPP模式的相关理论知识与实践，更要加强其对PPP模式的相关政策、法律、法规等方面的学习，使各方人员对PPP项目各个环节可能存在的财务、法律、市场等风险充分了解，规范自身的工作，并提前采取相关措施来减少风险的发生，如政府做好债务管理工作，切实防范政府债务风险，企业要做好项目资金的管理和税收筹划工作等，保障PPP项目得到顺利实施。政府和企业实现双赢，促进县域经济健康快速发展。

四、结束语

PPP模式在我国，特别是县城、乡镇中应用的时间较短，各项法律法规还不完善，相关工作人员的意识和能力还需进一步提高，相关工作标准和流程仍待规范。政府要加大对社会资本的政策支持，完善相关法律法规，优化融资环境，吸引更多的社会资本参与其中并保障其合法权益。同时提高相关工作人员的风险意识和工作能力，对PPP项目做到深刻认识并有效防范各环节的风险，保障县域经济发展中PPP项目的顺利实施，减轻地方政府财政负担，促进县域经济的转型升级和健康发展。

参考文献：

[1]宋超.PPP模式在我国县域生态治理中的应用研究[J].四川省社会主义学院学报，2016 （01）：52-57.

[2]陈程.浅谈PPP模式对县域经济发展的影响[J].财经界（学术版），2016 （01）：25.