事业单位科研项目财务管理探析

卯红红

摘要：党的十九大以来，国家深入政治体制改革，加大了对于各个事业部门的监察力度，杜绝贪污腐败的出现。其中事业单位项目财务的管理就是改革的重点对象。事业单位科研项目的财务管理和普通的财务管理存在着一定的差异。我国在科研项目的预算、过程管理以及项目阶段在一定的问题，如何在形势下最好事业单位科研项目财务管理是目前很多事业单位面临的共同难题。提高科研项目的管理不仅可以充分发挥财政部门在经济运行的分配作用，同时能够更好为科研事业提供财政支持，从而更好的为我国现代化建设贡献力量。

关键词：事业单位;科研项目;财务管理;项目预算;项目审核;财政部门

一、背景

近些年，事业单位为我国现代化建设做出了重要的贡献，不断促进我国经济快速发展。科学技术是第一生产力，因此只有事业单位营造出良好的财务审批制度，才能更好地促进事业单位开展科研活动。但是不可否认地是我国正在处于政治体制改革的关键期，监管法律制度不断完善，同时我国社会主义市场经济制度也在不断完善之中。科研项目的申报和审批环节都存在一定的问题，同时在项目执行过程中缺乏必要的审计过程，因此如何进行科研项目财务管理是目前很多事业范围面临的共同难题。更有部分心术不正的财政人员利用制度的漏洞，私自挪用科研财政资金，严重违反法律，给我国造成了严重的经济损失。因此本文研究的如何在新形势下如何在事业单位的科研项目进行财务管理显得很有意义。

二、我国目前科研事业单位项目财务管理中存在的主要问题

（一）资金不足的问题

事业单位的项目资金过于分散，导致这种问题的出现有很多原因，其中有几个重要的原因就是事业单位的项目多，而且比较杂。有重点项目，也有非重点项目，项目的资金在几万到几十万不等，但是这样很难出研究成果，重点项目没有足够多的资金支持，很难提供设备和资金的支持，想要出研究成果是很困难的。

（二）项目审批没有科研经费预算编制

在事业单位项目立项阶段，项目预算的审批是一项很重要的工作内容。往往项目立项是事业单位确定研究项目经费分配的重要的参考依据。项目预算的编制由项目负责人和财务管理部门共同编制，从而确保预算的合理性、专业性和可执行性。

但是在很多事业单位，审批部门对于项目预算工作的重视程度不高，在审批过程中没有体现公平公正。只是片面认为科研项目的申请是科研人员的事情，金额的制定就完全由申请者确定，他们并不关心这些预算如何得来的，因此财务管理部门在报告阶段不参与预算。但是一旦项目批准后，财务管理部门在获得研究项目合同的标准资金时，这时候会了解预算的具体情况，但是这个时候预算已经由项目发证单位批准，只能按照合同进行发放了，此时再说是否合理就没有什么意义了。

（三）项目执行阶段没有发挥监督作用

在项目实施的过程中，科研项目的财务管理的关注重点主要集中在财务费用报销和财务核算方面，对于科研经费的使用以及去向缺乏深层次的监督作用以及审核过程。很多项目负责人根本不熟悉财务管理制度，对于项目的预算法意识淡薄，同时没有太强的财务纪律观念。因此，在很多科研经费的使用上存在很大的随意性，并没有对经费说明做太多的记录，以及对于经费的管理过于松懈。

事业单位的财务管理工作缺乏有效的监督和规范机制，导致了预算项目支出和支出的缺乏有效的审核与监管。实验设备、材料、耗材的采购项目支出所占比例相对较小，而人工、差旅、消费等项目所占比例等支出较高，还有礼品、餐食等费用，使得科研资金的综合利用效率不高。在项目负责人负责多个项目的情况下，项目资金在不同项目之间更常见。相同的费用（如人工费和材料费）在不同的项目之间分配不充分。完全由项目负责人签字确认。

（四）项目验收结题阶段未发挥内部审计监督作用

在科研项目的最终结项验收阶段，事业单位的财务管理部门与科研项目组会组成专家团共同验收之前立项的项目，共同审核共同审核项目资金的财务决算，汇总资金使用情况。财务核算的编制主要是根据科研项目发布单位的要求，但是一般项目组和财务管理部的积极性都不是很高。对于财务管理部门来说，他们更关心的是科研项目是否能够顺利验收，并不会太关注项目资金的具体使用情况。

三、提升事业单位科研项目财务管理水平的几点建议

（一）加强财政监管队伍的建设

财政部门的干部必须有较高的思想觉悟和坚定的优秀凭证，能够抵制各种诱惑，营造我国财政监察部门的良好氛围。在工作中做到公平公正，绝不徇私枉法，同时还要定期开展相关人员的培训工作，使他们树立正确的价值倾向，使他们明白自己的责任和使命。从而打造一批作风优良、富有责任感的财政监察队伍，能够更好开展监督检查工作，维护我国良好的金融秩序，从而不断促进我国的经济发展。

（二）积极参与建立项目审核机制

科学、合理、规范、全面的预算审核机制是科研项目顺利开展的重要保障，同时也是规范科研经费使用的重要手段，同时也为财务管理部门监督管理科研经费提高能够重要的凭据。科研单位的编制预算体制建设要充分反映了科研活动所需的各项支出，避免了科研经费支出与预算不相符等不规范现象。在日常开展工作的过程中，财务管理部门要不断加强与科研管理部门以及科研项目团队的沟通，改变他们对预算编制的不正确的认识，积极鼓励他们参与科研项目预算编制过程。科研人员和财务人员的组合可以最大化各自的专业优势，学习对方的长处，并预测内容和数量的科研项目支出尽可能准确，真正全面反映科学研究项目的预算需求，从而确保预算的科学性、专业性和可执行性，更好做好科研工作。

（三）建立监督考核体系

预算评估环节是全面预算管理的最终环节，能够直接反应预算管理的效果，从而对于预算管理有一个很好的反馈，同时也可以加强预算管理的约束力和执行力。因此需要建立一个监督考核体系，这个体系贯穿整个预算项目的执行过程。同时能够对预算的编制和实施进行监督，积极收集不同意见，及时关注医院的经济活动，从而确定预算目标。如果在监督的过程中发现项目的执行的效果和目标相差甚远时，应及时向事业单位领导汇报，同时要制定相应的解决方案进行改进。

（四）转变工作思路

我国财政相关结构大多数“再分配和轻管理”的问题，对于资金的流向没有进行科学合理的论证，从而导致了资金利用率不高，容易造成科研资金的浪费、挪用等现象发生，给我国经济带来巨大损失。我国对于审批的项目可以分批进行拨款，同时定期进行监督和检查资金的使用以及评估是否实现项目预期的目标，如果在监督過程中发现资金使用出现异常，相关监督部门要开展调查工作同时要拒绝第二拨款。通过这样的方式可以有效遏制不法人员恶意骗取国家财政资金。

（五）将监督关口前移

我国目前的财政监督检查工作主要才是在事后开展的。近年来，虽然有关部门提议事前审计、过程监控和事后检查进行有机结合，但是在实际工作的开展过程中，事前审计和过程监控的环节还是处于起步阶段，目前还没有形成一套规范有序的监督机制，也没有科学合理的一套运行机制的措施。但是在这方面，国外有一些比较成功的案例。例如，在希腊这个国家，他们国家十分重视事前审查和监督，并为预算资金的分配制定了严格的审计、核准和签署程序，并把责任落实到具体的人上面。在部门预算的执行过程中，各有关单位只有经批准后才能向财务部门申报付款，使财政资金的使用在财务、审计和使用部门之间形成相互监督、相互制约的机制。

四、结束语

综上所示，我国正处于深化体制关键的时期，如何提高事业单位科研项目的管理对于企业发展十分重要。本文首先分析了我国事业单位科研项目的存在的问题，然后结合自己的经验就如何进行事业单位的财务管理提出了五条建议，希望给相关工作者提供一定的参考作用。

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