工程造价管理措施研究

韩悦

【摘 要】实行工程造价管理的信息化，是进行工程造价管理的有效手段。工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段同，目前工程造价管理的软件很多，但在实际应用过程中，这些软件存在着一些共性的缺陷。靠单一的工程造价软件是无法进行工程造价管理的。为了解决这一问题，可以工程造价全过程管理的需求出发，把企业数据库，估算编制、工程量清单编制、电子评标、工程造价指标分析等子系统集成在一个协同平台上，对工程造价信息进行数据处理和交换，集中管理，实现企业工程数据共享。

【关键词】信息化：工程造价管理：管理信息化

Research on Engineering Cost Management Measures

Han Yue

（China Water Conservancy and Hydropower Ninth Engineering Bureau Co.， Ltd Guiyang Guizhou 550000）

【Abstract】The implementation of project cost management information， is an effective means of project cost management. Project cost management covers all phases of the construction project's early stage decision-making and implementation. At present， there are many softwares for project cost management， but there are some common defects in the software during the actual application. By a single project cost software is unable to project cost management. In order to solve this problem， we can integrate the subsystems of enterprise database， estimation compilation， bill of quantities compilation， electronic bid evaluation and project cost index analysis on a collaborative platform based on the needs of the whole process management of project cost， Data processing and exchange， centralized management， enterprise data sharing.

【Key words】Informationization；Project Cost Management；Management Informationization

1. 現有工程造价管理软件的主要缺陷

目前工程造价管理的软件很多，在实际应用过程中，这些软件存在着一些共性的问题。

1.1 计算模式单一。

长期以来，我国的工程造价计算主要以各省预算定额为计价依据。在缺乏网络知识和复合专业人才的情况下，许多工程造价系列软件的运算方式都陷入了模仿人工预算的误区，软件的功能只局限于套用定额、修改材料单价、工程取费、计算工程造价等，计算模式单一、机械、不够灵活。

1.2 数据资源不能共享。

现在许多单位特别重视“应用软件”，造价软件买了好几套，却对工程造价数据资源的重要性认识不足，工程数据资料的积累已经十分丰富，但却是分散的、独立的、封闭的、非共享的系统，导致“信息孤岛”，大量的工程造价管理信息资源不能得到有效的利用，不能充分发挥其应有的作用。

1.3 历史工程造价数据指标不能有效利用。

工程造价指标是工程造价管理信息资源积累的一种结晶，是反映工程造价构成的技术经济数据。对于企业来讲，工程造价指标更是企业的一种数据资源的积累，核心竞争力的体现。许多公司现有的工程造价经济指标是通过人工统计后，再进行量化计算的，工作效率低，计算精度不高，而且无法实现多个工程的造价指标对比分析，不能使造价指标资源得以有效利用。

1.4 评标工作量大。

（1）目前许多甲方的招投标工作实现手段主要是通过 Word、Excel 等基本办公软件，评标中算术误算的复核、单价偏高偏低的比较等工作量大，效率低；投标单位报价策略越来越多，关于串标的鉴别手段、防止投标单位弄虚作假等采取的手段都比较原始，手工评分的难度越来越大。所以，实行电子评标，势在必行。

（2）工程造价管理信息化建设是一个循序渐进、不断完善的过程，工程造价管理信息化的范围不能仅局限于某一个单一的工程造价类软件，而应该朝着更先进的集成化模式发展[1]，把工程造价软件与工程造价管理信息系统集成起来，通过接口实现不同功能系统之间的数据交换，通过信息平台连接成一个协同整体，并与 Internet 技术有机的结合起来，提供基于 Web 的查询、对比及数据分析等功能，从而实现更强的功能，完成靠单一造价软件不能完成的任务。

2. 解决方案

从工程造价全过程管理的需求出发，工程造价管理系统应包括工程造价数据库、估算编制、工程量清单编制、电子评标和工程造价指标分析五大部分，把五大系统模块集成在一个协同平台上，通过协同平台，可以对工程造价信息进行数据处理和交换，从而实现企业工程数据共享。各系统模块流程清晰，相互联系，为企业对工程造价的管理提供了高效的服务（工程造价管理流程图见 图1）。endprint

2.1 工程造价数据库子系统。

工程造价数据库可以采用 Microsoft SQLServer2005。Microsoft SQL Server2005 采用分布式的关系型数据库管理系统，客户端可以快速响应，易用性强，存储量大，易于维护。

工程造价数据库应由已完工程造价数据库、工程造价指标库、企业清单定额库、人材机价格库等几部分组成。

（1）已完工程造价数据库。主要用于存储已完工程造价数据所有相关信息，包括工程的基本特征，专业信息，造价数据等，可以为新建工程和前期估算工程提供参考作用。在新建工程和前期估算工程时，可以从工程造价数据库中，根据相关信息进行检索，查找相似的历史工程，重新进行计算调整。

（2）工程造价指标库。主要用于存放典型工程造价指标，包括单方造价指标和单方工程量指标等，可以为 web 指标查询、对比分析等提供服务，可以为编制快速估算提供依据。

（3）企业清单定额库。企业根据自身的技术水平和管理水平，确定自己的企业定额，每个企业都应该拥有反映自己企业能力的定额，企业定额水平与企业的技术和管理水平相适应，企业的技术和管理水平不同，企业定额水平也就不同。企业定额的编制原则，要执行国家、行业的有关规定，适应《建设工程工程量清单计价规范》的原则。企业定额的编制方法很多，主要有定额修正法、经验统计法、现场观察测定法、理论计算法等。目前最常用的是定额修正法。定额修正法的思路是以已有的全国（地区）定额、行业定额等为蓝本，结合企业实际情况和工程量清单计价规范等的要求，调整定额的结构、项目范围等，在自行测算的基础上形成企业定额。这种方法的优点是继承了全国（地区）定额、行业定额的精华，使企业定额有模板可依，有改进的基础[2]。企业定额主要为编制招标清单文件、标底文件、投标报价等提供服务。

（4）人材机价格库。为编制企业内部定额服务，对人工、材料、机械的价格进行动态的管理，可以对同一资源不同时期、不同历史工程、不同供应商的价格进行对比，形成价格曲线。对于材料的价格，应该有过期提示功能，让用户可以设置材料的有效期，方便用户对一些价格变化快的材料进行有效的管理。应该提供数据接口，可以导入相关部门提供的造价信息价及投标单位的回标价格，为编制标底和投标审核提供依据。

2.2 估算编制子系统。

（1）估算编制系统主要功能：根据工程造价数据库中的工程造价指标进行快速估算；根据工程造价数据库中的历史工程进行详细估算。投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有历史资料和特定的办法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响[3]。

（2）在我国，项目投资估算是指在作初步设计之前各工作阶段均需进行的一项工作。估算编制主要分两大阶段，一是快速（粗）估算，主要用于项目规划阶段、项目建议书阶段和初步可行性研究阶段。二是详细估算，主要用于详细可行性研究阶段。估算编制方法很多，指标估算法、比例估算法、系数估算法等。常用的估算编制方法主要是参考历史工程造价指标和已完工程造价数据，进行快速准确估算。全面准确的估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务，见图 2。

2.3 工程量清单编制子系统。

工程量清单编制模块，是现在市面上开发最多的软件模块，主要是进行编制招标清单文件、标底文件、投标报价、工程洽商变更、索赔管理、竣工结算等。工程量清单计价软件必须具有多方面的功能，如图 3 所示。

（1）方便快捷的子目录入、編辑等功能。手工录入清单定额，本身就是一项繁琐的工序，软件要尽可能从用户角度出发，替用户着想，提供方便快捷的子目录入方式，减省用户的工作量。

（2）灵活的数据提取输出功能。数据提取包括从企业定额库中提取清单定额，还包括从工程数据库中，提取历史清单定额，提供多种方式，方便用户进行组价。

（3）动态的人材机价格管理功能。在市场经济条件下，材料价格每天都有可能发生变化，为了使报价更准确，要有动态的材料价格管理工作机制，可以通过多种渠道查询材料价格，统一调整成最新的、最适合的材料价格信息，从而使报价更加精确。

（4）灵活开放的费用计算功能。在工程量清单模式下，也分全费用清单和只计管理费、利润清单，所以费用计算功能一定要开放，灵活，以满足用户的不同使用需求。

（5）可与 Excel 接口的表单输出功能。Excel办公软件的应用很普及，大家基本都在用，所以清单数据与 Excel 接口的功能必不可少，除了能支持数据导出成 Excel 格式，还应该具备导入 Excel 格式数据的功能，这样可以使清单数据编辑更加灵活。

2.4 电子评标子系统。

（1）电子评标系统主要功能应该包括：可以对标底文件和投标文件进行详细评定；可以对投标文件进行雷同检查，防止投标单位弄虚作假；能够生成项目的评标报表（Excel），可以进行二次调整。评标是招投标过程中的核心环节。一般分为两个阶段：初步评审和详细评审。在初步评审阶段，主要包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。其中商务性评审又包括：投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析[4，5]。

（2）在进行商务性评审时，通过手工评审，需要花费大量的时间和精力，而且准确率不高。运用计算机电子评标，解决了手工无法替代的评审工作，而且速度快，准确率高。主要包括对投标报价数据计算错误检查、对投标人报价的合理性进行分析，与标底价格进行对比，综合单价偏高偏低进行分析，对投标人的报价数据进行雷同检查等。endprint

（3）通过电子评标，能大大提高评标质量、缩短评标时间，把评委从劳神耗时的找错工作中解脱出来，使其主要精力转向对报价的构成、合理性等深层次问题进行分析判断[6]。更为关键的是，采用计算机数据分析系统后，保证了分析结果不因人为主观因素产生偏颇而导致结果的不公平。体现了公平、公正、科学、择优的原则，同时保证了招标人和投标人的利益。如表 1 所示。

2.5 工程造价指标分析子系统。

工程造价指标是反映建筑工程造价构成的技术经济数据，包括工程造价指标和工程量指标两大类。工程造价指标的积累，是对各类工程造价信息进行收集，分析整理，不断总结行业经验的一种持续过程。工程造价指标分析系统应包括的主要功能：可查询工程造价指标，工程量指标；可以多个工程造价指标进行横向对比；可用于公司内部审核标底。

（1）工程造价指标查询、对比分析。工程造价指标，应该反映工程项目每个分部分项的合同金额，单方造价，见表 2。工程量指标应该反映工程项目的结构材料用量指标，单方工程量，平均单价等，见表 3。不同工程项目之间的造价指标，应该可以进行横向对比分析，见表 2。工程造价指标，是有价值的工程积累的结晶。在不同的阶段，发挥着不同的作用。

（2）可以为快速估算提供依据。在进行快速估算编制时，可以根据拟建工程的相关信息，在工程造价指标库中查找相似工程造价指标，在查找到的相似工程造价指标中，通过分解合并调整进行拟建工程的快速估算。 （3）可以作为公司内部审核工程标底的依据。公司在编制标底后，可以先通过工程造价指标分析模块，和指标库中同类工程进行指标对比偏差，偏差大的应当对标底重新进行检查，为公司编制标底自我审核提高了效率。

3. 现代工程造价管理的强化措施

在现代工程造价管理中，常规的管理措施只能起到对工程造价的表面层次的监督与管理，难以发挥更为深刻的意义和作用。现代工程造价管理必须依靠强化措施，才能进一步实现工程造价管理工作的深层目标。现代工程造价管理的强化措施，主要表现为以下几方面：

3.1 经济市场开放与工程造价管理改革。

自我国加入WTO以后，我国建筑行业有了更为广阔的发展空间。我国建筑行业在改革开放大潮中经过近30年的洗礼，在一定程度上融入了世界建筑市场。世界建筑市场竞争的大环境不同于国内建筑行业所处的位置，其对于建筑工程各项管理工作提出了更为严格的标准与要求。国内现行的工程造价管理制度主要是依据全国统一的基础定额，以及本地区工资、建筑材料、施工机械的价格水平编制单位估价表、工程预算人员根据图纸计算工程量、套用估价表求得直接费，再根据直接费和有关取费标准求得工程造价。现在的工程造价模式虽然较过去有所进步，考虑了地区价格差，也在一定程度上實行了动态管理。但还不能完全适应市场经济和进一步开放市场的需要。

3.2 以国家相关政策、法规为依据，对工程造价进行强化管理。

目前，国家已经逐步出台和颁布了一些工程造价管理的政策、法规，但是仍然难以实现对工程造价进行强化管理的目标。国家立法机关，以及相关建设工程管理部门要重视对工程造价工作的监督与管理，逐步强化相关政策、法规的制定和颁布，并且组织相关职能管理部门和专业人员深入到工程建设项目现场，对工程造价进行强化管理，进一步约束和控制国内工程建设市场秩序，确保社会主义经济体制的不断进步和发展。工程建设项目参与各方在进行工程造价管理工作时，要深刻认识到自身所肩负的责任和义务，还要坚持以国家相关政策、法规为依据，以实现对工程造价进行强化管理，进而促进工程建设项目全过程的强化管理。

3.3 充分发挥中介机构和行业协会的作用。

随着社会主义经济制度的逐步完善，市场经济弱化了政府对微观主体的直接领导，许多原来由政府做的事情转由中介机构和行业协会承担，两者最大的区别在于，前者是一种行政领导，具有强制性、权威性，后者提供的是一种服务，是基于自愿基础上的指导性服务。但同样可具有权威性，这主要取决于中介机构和行业协会的影响力。在现代工程造价管理中，要强化对中介机构和行业协会等社会团体管理职能的利用，其以专业的视角来进行工程造价监督与管理，往往能够发挥更大的作用与意义。

4. 现代工程造价管理的深远意义

现代工程造价管理作为工程建设项目管理的主要内容之一，在工程项目管理中占有十分重要的地位。现代工程造价管理不但可以对工程资金的应用进行有效的管控，而且对于工程建设行业管理理念的创新与科学发展也具有深远的意义。现代工程造价管理的深远意义，主要表现为以下几点：

4.1 有利于营造公平的市场竞争环境。

目前，国内工程建设行业普遍存在不公平竞争的现象和问题。在工程项目招投标阶段，部分单位为了获取工程项目的建设权，会采用低于成本价格的恶性竞争方式，那么在施工过程中必然会出现劣质的建筑材料或偷工减料的行为，这样工程项目的质量就难以得到保障，甚至会造成人员伤亡、公共财产损失等重大社会问题。因此，只有强化现代工程的造价管理工作，才能为建筑行业营造公平竞争的环境。

4.2 有利于增强政府的宏观调控能力。

在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是对社会经济建设进行宏观调控，确保社会主义市场经济体制的长远发展与进步。现代工程造价管理的强化，表面看来是工程建设行业管理工作的改革与完善，而就其深远意义而言，工程造价管理也是政府进行社会主义市场经济进行宏观调控的主要工作内容之一。工程造价管理对于工程建设行业的整体发展具有极强的推动与促进作用，而建筑业是社会主义市场经济的主要行业之一，也是政府宏观调控的重点行业。工程造价管理工作的强化，必将引导建筑业的健康发展，同时也增强了政府宏观调控能力。endprint