青岛扎实推进农机监理精细化、痕迹化管理

张建辉

“安全生产责任重于泰山”。安全是人类社会生存和发展的永恒主题。加强安全生产，推进乡村治理体系和治理能力现代化，是推进农业农村现代化，实现乡村振兴的基础和保障。中央1号文件提出：“加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。”引入现代管理理念，转变传统粗放的管理模式，实施精细化、痕迹化管理，是健全农机安全生产长效机制的有效途径。

一、精细化、痕迹化管理的概念及意义

（一）精细化、痕迹化管理的概念

1.精细化管理。就是将管理目标、管理标准和职责分工逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责。

精细化管理是建立在常规管理基础上，并将常规管理引向深入的一种管理理念，是科学化管理的三个层次中的第二个层次（第一个层次是规范化，第三个层次是个性化），是社会化大生产和社会分工细化对现代管理的必然要求。

精细化管理的本质在于它是一种对战略和目标进行分解、细化和落实的过程，是让战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升执行能力的一个重要途径。

实施精细化管理，就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。

2.痕迹化管理。就是在各种管理工作过程中，在时间、内容两个方面，建立不留空白、不留死角的缜密的工作记录。通过工作记录，能够有效复原整个工作流程，确保工作条理清楚、责任明确、有据可查。

痕迹化管理是近年才形成的一种管理理念，强调“细节决定成败”，强调过程管理，反映了管理由事后结果控制向事前计划和事中监控转移的趋势，是管理科学化、精细化的表现。

实施痕迹化管理是加强、改进、检验安全监管工作执行力的有效手段,也是免责和追责的重要证据。

（二）实施精细化、痕迹化管理的意义

1.实施精细化、痕迹化管理，引入现代管理理念和方式，强化依法审批这一事前预防环节和执法检查这一事中监督环节，对于强化农机安全生产隐患排查和事故防控，具有重要作用。

2.实施精细化、痕迹化管理，是落实2018年中央1号文件：“探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化”这一部署的具体体现和实际行动。

3.实施精细化、痕迹化管理，在农机安全监理工作的刚性化、精细化上下功夫，让工作部署有效贯彻到每个工作环节，是全面提升政府工作的执行力和推动力的重要途径。

4.实施精细化、痕迹化管理，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立精细的责任分工和完善的工作记录，能够有效防范和妥善化解行政问责事件。

二、实施精细化、痕迹化管理的工作重点

（一）八个精细化

1.职能定位精细化。建立和完善部门权力清单、责任清单和服务事项清单制度，理顺职责关系，明确职能定位和履职重点。

2.岗位设置精细化。细分单位业务职能，合理设置工作岗位，并通过编制岗位说明书，细化分解岗位职责。

3.工作目标精细化。细化、量化、分解每一项决策、目标、任务、计划和指示，并依据岗位职责使之落实到人。

4.业务流程精细化。细化各项业务流程的时间安排、前后衔接和工作标准，密切业务流程各岗位之间的协调配合。

5.管理制度精细化。全面清理、修订各项规章制度，细化制度的编制、实施、控制、检查、激励等各个环节。

6.操作执行精细化。统一规格标准、操作标准和服务标准，并严格贯彻落实，确保优质高效完成各项工作任务。

7.信息记录精细化。充分利用现代科技手段，加强农机安全监理信息化建设，完善日常信息采集，建立缜密的工作记录。

8.绩效考核精细化。以个性化考核为导向，细化考核内容，量化考核指标，优化考核方式，完善奖惩办法，严格考核兑现。

（二）十六个留痕迹

1.组织领导留痕迹。各级农机部门农机安全生产工作领导机构（行业安委会、领导小组），应根据人事变动情况适时调整成员，定期召开会议，认真履行职责，并做好工作记录。

2.工作计划留痕迹。要结合当地政府和上级业务主管部门的要求，科学制定年度及阶段性工作计划，并做好相应的记录。

3.安排部署留痕迹。对各级政府和业务主管部门布置的各项工作，要及时下发文件、召开会议进行部署，并留存相应记录。

4.落实责任留痕迹。落实农机安全生产主体责任和监管责任，逐级签订安全生产责任书，并分级、分类归档留存。

5.制度建设留痕迹。要健全、完善农机安全监理工作的相关制度，明确工作职责、流程和标准，并汇编成册。

6.规范管理留痕迹。人员管理、公文管理、会议管理、车辆管理等日常管理工作，要建立健全相关台账，做好记录。

7.行政审批留痕迹。要认真留存农业机械及驾驶人检验、考试、牌证核发过程中的工作记录，完善牌证档案。

8.宣传教育留痕迹。组织各类宣传教育活动，要留存培训通知、培训签到表、考试情况等相关记录，并留存影像资料。

9.安全检查留痕迹。开展安全生产检查，要建立健全工作台账，记录检查的时间、地点、企业、车辆、驾驶员信息以及处理措施等情况，同时要利用执法记录仪进行实地记录。

10.案件查处留痕迹。处理违法、违章行为，要对现场检查、立案、调查、行政处罚措施等重点环节进行逐一把关，严格执行办案程序，规范执法文书，固定办案痕迹。

11.部门协作留痕迹。与相关部门相互配合，召开联席会议、互通工作信息、开展联合执法等工作时要留存相关记录。

12.事故处置留痕迹。调查处理农机事故，要按照农机事故档案文书规范的要求，建立健全事故档案，留存相关记录。

13.便民服务留痕迹。开展集中检验、下乡考试、义务检修等便民活动，要建立各种记录台账，并留存影像资料。

14.举报投诉留痕迹。受理举报投诉事项，要建立工作台账，记录受理时间、调查结果以及处理结果等情况。

15.发布信息留痕迹。对外发布信息要建立发布记录，媒体采用的信息要留存相关资料。

16.其他工作留痕迹。承办临时性工作，接待来访以及请示、汇报等工作，也要建立健全工作记录，留存相关资料。

三、存在的问题

从工作当中发现，有些单位和个人对精细化、痕迹化管理的理解不到位，思想上重视不足，措施上力度不够，主要表现在以下几个方面:

（一）思想认识不到位。思想上重视不足，没有主动思考、大胆创新、积极实践。工作缺乏针对性、前瞻性、可操作性，缺乏对实施过程的计划和控制。

（二）工作开展不均衡。一方面是地区之间的不均衡，少数单位主动性不足，管理的系统性和创新能力不高；另一方面是工作之间开展的不平衡，在精细化管理的推进方面相对欠缺。

（三）制度执行不到位。制度不健全或执行不到位的现象普遍存在。这里面既有人员缺乏系统培训，对工作要求和标准不熟悉的原因，也有日常检查监督不严等原因。

（四）责任落实不到位。目标管理和全员考核的体系和机制不够健全和完善，工作目标虽然分解到了个人，但是相应的考核和奖惩力度很小，起不到调动工作积极性的作用。

（五）形式主义走过场。日常工作中不注重收集、整理和保存材料，工作信息不能准确及时上报，工作部署和落实缺乏相关的证据证明。

四、推进精细化、痕迹化管理的意见和建议

（一）提高思想认识。实施精细化、痕迹化管理是提高工作效率，提升执行能力，保障履职到位，防范监管风险的重要途径，各级农机安全监理部门应深刻把握其要义，进一步解放思想、创新理念、健全机制、强化措施，并在工作中不断加以完善，推进农机安全监督管理工作上台阶、上水平。

（二）加强教育培训。实施精细化、痕迹化管理是一项系统工程，涉及到农机安全监理工作的每个岗位。各级农机部门要加强教育培训，切实提高农机监理人员的政策水平和业务能力，充分调动全体干部职工的积极性，发挥集体的智慧和创造力，形成人人参与的良好氛围，确保工作落实。

（三）关注工作细节。“天下大事必作于细”，实施精细化、痕迹化管理，必须从细节抓起，将精细化、痕迹化管理落实到每个工作岗位、每项工作职责、每个工作环节，细化目标，细分责任，细致工作，把小事做细、做精、做实，才能真正实现农机安全监理工作的制度化、规范化、标准化、系统化。

（四）强化制度落实。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度的生命力在于执行”。实施精细化、痕迹化管理，必须彻底改变以往有令不行、有禁不止、人浮于事的现象，大力加强对制度执行和落实的检查，通过逐步提高个人、部门和单位的执行力，促进行业整体执行力的上升。

（五）强化监督考核。要加强督促检查，重点督查工作人员制度执行、责任落实、程序履行、任务完成等情况，发现问题及时纠正；要加强量化考核，通过考核、奖励、处罚等手段，形成良好的激励约束机制和完善的考核体系，把精细化、痕迹化管理作为一种理念，融入到长期工作中，确保工作成效。