黄丘区小城镇的水土保持问题及对策

张荟瑶，张永江，魏文革，王惠泽

(1.黄河水利委员会 晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西 榆林719000；2.黄河流域水土保持监测中心临潼分中心，陕西 临潼710600)

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，是解决“三农”问题的有效途径之一，也是一项重要的民生工程。在我国西北的黄土丘陵沟壑区(以下简称“黄丘区”)，受地形地貌、土地资源的限制及居住习惯的影响，小城镇主要建设在河道、沟道的冲积台地、阶地和山坡上。在小城镇发展中，新城区与老城区、城区与农村交错建设，造成了小城镇建设规划不科学、管理不规范等一系列问题。这样的城镇化建设势必带来很多城市病，其中由水土流失引发的小城镇灾害已经引起了广泛的关注[1-2]。

1 小城镇化过程中的水土流失成因分析

黄土丘陵是我国黄土高原的主要地貌形态之一。黄土土质疏松，地表植被和生态系统比较脆弱，遭到破坏后短时间内难以恢复，而在黄土高原地区降雨集中且强度较大，对地表造成冲刷侵蚀，便形成了黄土丘陵地貌。按小流域治理“五级三段”划分原则，可以将黄土丘陵地貌分为梁峁顶、梁峁坡、梁峁边、沟谷坡、沟道五种[3-4]。梁和峁分布于丘陵顶部、峁边线以上，坡度较缓，多被开垦为农田；沟坡是峁边线以下、沟道坡脚线以上的陡坡斜坡，在开荒时代，水土流失主要集中在这些陡坡斜坡地带；沟道是洪水汇集后冲刷切割、纵横相连的区域，也是危害最严重的区域。黄丘区是中国乃至全球水土流失最严重的地区，改革开放以来，黄丘区的小城镇化建设发展较快，但有限的土地资源，以及依山傍水的传统居住习惯，使得建设在山坡和河流阶地上的小城镇，受到水土流失的严重威胁。

1.1 受地形地貌限制形成的传统居住习惯

在黄丘区，尤其是黄丘一副区的陕北、晋西北地区，由于平地少，坡地多，人类聚居地多分布在黄土丘陵的陡坡和沟谷的阶地地段。新时期发展起来的小城镇新区一般也是在原来的基础上，沿着河道阶地向两侧山坡发展。黄丘区的陡坡沟谷本身就是水土流失最严重、防治难度最大的地段，再加上建设过程中的无序开挖、堆砌、随意倾倒弃土弃渣，使得原来的径流流向、汇流面积等发生变化，小城镇区水土流失形势复杂，增加了危害程度和治理难度。

1.2 小城镇内部发展不一，水土保持阻力大

小城镇都是在人口较为集中的大村镇、县城的基础上发展起来的，面积持续扩大后，往往会与周边的农村融合，与此同时，还会不断扩建新城区。这种发展趋势形成了小城镇新城区与老城区、城区与农村交错建设的特点。农村人口居住以窑洞院落为主，市民则以平房院落、现代化居民楼交错居住。新城区在建设时有一定的规划，但老城区一般不存在规划，导致布局杂乱、土地利用不科学。新城区有截水、排水设施，而老居民区则多没有截水、排水设施，雨洪往往借道路外排。由于新老城区规划建设管理不统一，水土保持设施互相不衔接、不配套，难以发挥应有的水土保持效能。加之，新老居民观念不一、利益不均，对公共水土保持设施建设态度不一，阻力很大，甚至有毁坏水土保持设施的行为，加剧了水土流失。

1.3 小城镇建设规划不科学，与水土保持规划不衔接

小城镇规划不科学，影响执行力度，造成新旧设施不配套，影响效能发挥。而小城镇内部各个区域发展不同步，早期大多没有规划，随意建设，后期的规划却又不合理，没有将山水园林路居的规划统筹协调，同时一些已有的规划在建设过程中也难以落实到位。城镇无规划建设，给水土保持设施的建设也增加了难度。小城镇建设规划没有将系统的水土保持体系纳入，没有将水土流失防治体系纳入小城镇建设管理体系。

1.4 水土保持设施建设落后、滞后，维修维护不到位

小城镇中发挥水土保持作用的公共设施，截水、汇水、排水设施设计往往过于粗糙，没有经过全面、科学的产汇流测量计算，不能全面截汇排；受小城镇规划的局限，没有全方位实施，相互不衔接、不配套；后期管理维护不到位，设施损坏严重，难以发挥截汇排效能。

1.5 管理不到位，影响水土保持公共设施效能发挥

新型小城镇发展较快，但是小城镇公共管理服务发展却相对滞后，对水土保持公共设施的管理维护不及时不到位；再加上小城镇现代化水平较低，法规缺位，已有规划法定地位没有得到强力维护，违规建设多有发生，导致已有的公共截水排水汇水设施遭到破坏，难以发挥应有的效能。

1.6 小城镇居民水土保持意识不强

过去小城镇人口密度小、建筑密度小，水土流失危害较小，居民对水土流失危害没有切身的认识。十八大以来，我国城市化进程进一步加快，新型小城镇发展迅速，人口密度、建筑密度迅速增加，小城镇面积不断扩大，硬化面积、汇水面积不断增加，影响小城镇截水排水汇水的建筑也在增加，某些地方甚至出现了拦填沟道、河道造地修建居民区的现象，大大增加了小城镇水土流失发生的几率和危害的程度。对小城镇水土保持宣传不够，设施标识不清，导致居民对水土保持设施认识模糊，不爱护水土保持设施。

2 小城镇水土流失的危害特点

(1)来势猛。在黄丘区，小城镇的上游地形破碎、沟道多且长，汇水面积大，加之城镇化后地面硬化比例加大，造成径流系数高，在中等强度降雨过程中短时间便会汇流形成威力巨大的洪水。

(2)含沙量大。黄丘区小城镇依山傍水，高坡多为松散风沙土、黄绵土、碎石砂砾，遇到降雨易形成高含沙径流，从高坡冲向缓坡城区。高含沙径流密度高，冲刷力大，而且容易堵塞排水设施，导致地面洪水无法被排走，加大洪水危害程度。

(3)壅水高。随着小城镇建筑密度加大，由于平地少，为了向河道要地，小城镇中的河流、沟道多被修筑为直立式挡墙河堤，过水断面被大大缩窄，导致河道水位极易抬高。

(4)过洪慢。黄丘区地处干旱半干旱气候带，年降雨量小且集中，河道在雨季前过水量少，往往淤积严重，遇到强降雨，行洪能力远低于设计水平，河道汇流后流速缓慢，导致洪峰叠加，水位持续上涨，在小城镇区形成更大的灾害。

3 黄丘区小城镇水土流失防治体系建设

小城镇水土流失防治体系的建设，既要按照小流域综合治理的原则，根据小城镇自然地形和小城镇建设特点，遵照水土流失规律对山水园林路居进行统一规划，又要按照城市建设标准构建水土流失防治体系，将水土流失防治体系纳入小城镇建设管理体系中进行建设和管理。

3.1 加强小城镇水土保持生态建设宣传

要充分认识搞好城镇水土保持与市政建设、城镇经济可持续发展的关系，树立水土保持设施是小城镇发展的生态屏障，是保护人居生态环境、保障公共安全的重要措施，在小城镇规划建设中是不可或缺的基础设施、公共安全设施的理念[6]。只有将小城镇水土保持设施纳入小城镇基础设施、公共安全设施中进行规划、建设、保护，才能保证小城镇水土保持在实践中得到贯彻落实。向规划、建设、管理等职能部门宣传水土保持理念，保证政府决策执行者树立水土流失防治体系是公共安全防御体系不可或缺的组成部分的理念。

与此同时，加强小城镇全民水土保持宣传，使居民在建设活动中按照小城镇水土保持科学管理体系自觉执行，按照小城镇水土保持科学规划统一实施，为保障小城镇水土流失防治体系全面实施、安全运行打好人文基础。

3.2 强化小城镇水土保持监督管理

水土保持监督管理是政府公权力，而政府公权力要严肃维护公共利益。强有力的水土保持监督管理是小城镇水土保持规划得到贯彻落实的有力保障，是小城镇水土保持措施落实的推动力，是小城镇水土保持生态环境的保护伞，是小城镇水土保持最有效的宣传途径。要将水土保持法规贯彻在小城镇建设决策、规划、管理的各个方面，要加强规划审批；加强违规建设执法，损害水土保持设施、侵害公共利益、威胁公共生态安全的就是违法。

3.3 保证水土保持在小城镇规划中的地位

水土保持法明确规定，“水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调”“有关基础设施建设、矿产资源开发、小城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见”。小城镇水土保持规划应当被纳入小城镇规划，并与有关基础设施建设、小城镇建设、公共服务设施建设相互衔接，形成小城镇综合防御体系、防灾减灾体系。

3.4 双标准择高而取，建设小城镇水土流失防治体系

水土保持设施建设参照水土保持规范和城市建设规范双标准，择高而取进行设计和实施。引进水土保持小流域治理“五级三段”分阶防治方法，山水园林路居统一规划，渗蓄拦截导排综合治理。

黄丘区小城镇依山傍水在河流阶地建设，水土流失防治体系应该从山顶梁峁沟坡，到阶地河道，按照小流域“五级三段”的规划原则统一规划设计，山水园林路居因势而筑，园林工程护山治水因害设防。

峁顶植树戴绿帽。梁峁顶风蚀严重，通过营造乔灌混交林防风林带，结合亭阁美化，道路硬化，防治风蚀水蚀。

缓坡营造休闲园林。梁峁坡地面积较大、坡度较缓、土质较好，可高标准整地，引进美化林草花品种，建设蓄积雨水灌溉设施，建设山地公园，园林路统一按城市园林标准建设管理，最大限度地蓄积雨水、防治水蚀。

峁边线利用围埂围堰、植物篱等多重防护。峁边线俗称地畔或崖畔，如果下方陡坡坡度很大，围埂围堰也要随之提高标准，不但有防治陡坡塌陷、沟头侵蚀的作用，还可以作为公园围墙，起到安全防护的作用。如果下方陡坡沟谷已经切割到峁边线以上，要修筑燕窝切断沟头延伸，再修建围埂围堰。围埂围堰上种植耐干旱的灌木、藤本类植物篱，工程措施与植物措施相结合，防止峁边线滑塌、沟头切割延伸侵蚀，同时也避免在公园视觉范围出现地表裸露的情况。

陡坡利用鱼鳞坑、反坡梯田、水平沟、水平阶等密集整地，对砾石多、岩石外露的陡坡要修筑工程护坡、客土植树，形成乔灌林密集植物护坡。沟谷坡地面积较大、坡度较大、地形复杂破碎、土质较差，有的地方会引发滑坡和崩塌，在有窑洞、平房的居民点，更要重点规划治理。工程措施、整地措施要与道路、截排水渠相结合，植物措施以防护为主、绿化美化为辅，并在居民点和道路外设置屏障限制人为扰动。

沟底工程措施按照安全标准设计建设。截流工程要根据汇水面积周密布设，挡护工程要针对挡护体分布、物料结构、稳定性、下游居民建筑设施等情况分类建设。大沟道布置淤地坝三大件：拦沙坝拦截洪水泥沙，卧管竖井、溢洪道接入小城镇排洪渠。小沟道布置淤地坝两大件：拦沙坝拦截洪水泥沙，溢洪道接入小城镇排洪渠。如出现大洪水，拦沙坝能够削减洪水势能，淤积粗泥沙、杂物，减轻小城镇排洪渠压力，而小洪水则直接蓄积在拦沙坝中，由卧管竖井逐步排入小城镇排洪渠。

在城区内的河道建设大型河堤，既要满足防汛要求，又要符合小城镇人口密集，人们需要活动场所、需要亲水互动的要求，减少直立式挡墙河堤，按照防汛等级设计建设逐级提高的平台，平时可供市民活动，汛期可扩展行洪断面。

3.5 小城镇水土保持设施管理维护

小城镇水土保持设施各有各的特点，植物措施有生态恢复期，需要管理养护，直至与自然植被完全融合；工程措施受自然地质、降雨径流、地质稳定性等因素影响，需要定期养护加固，清理杂物，疏通淤积，才能保证其正常发挥水土保持功能。工程措施中，又以城镇上游沟道的拦沙坝、截洪堤、排洪渠等骨干工程为重中之重，汛前集中养护，汛期值班管护，与城市防汛安全纳入一体管理，既保证防汛安全，又保障生态安全。

黄丘区小城镇水土流失对当地经济和人员安全有不小的威胁，因此要从公共安全的角度实施小城镇水土保持生态工程。小城镇水土保持既要按照自然水土流失规律规划设计，又要按照城市建设标准落实措施，把水土保持的蓄截拦排挡护功能融入小城镇的山水园林路居中。山顶缓坡变为园林，陡坡沟谷变为氧吧，把有效降雨蓄渗在水土保持生态小城镇、海绵小城镇中，把多余的降雨拦挡截排，安全送出水土保持生态小城镇。