丘陵山区实行农业机械化存在的问题及对策

□马士江/成都市青白江区祥福农业综合服务站

近年来，我国农业机械化水平明显提高，主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过65%，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻的机械化水平超过75%，这标志着我国农业的生产方式已由千百年来以人力畜力为主跨越到以机械作业为主的新阶段。但我国地形地貌不一样，特别是丘陵山区农业机械化水平仍然较低，有个别省份还低于45%，丘陵山区农业机械化水平不到50%，因而导致我国农业生产效率较低，农产品生产成本较高，缺乏竞争优势。

1 制约因素

1.1 适合农业机械化的土地面积较少

丘陵山区地形地貌复杂，坡度较大，自然条件较差，田地面积较小，形状不规范，分布比较散乱，加之，土地承包到户之后，人均耕地面积太少；而有些面积较大适合农机作业的田土，又分给了几户人家；此外，丘陵山区种植种类复杂，粮食、经济作物间套种普遍，这些都制约了丘陵山区农机化的发展。

1.2 农业基础设施不完善

近几年，全国各地大力加强农村基础设施建设，乡村公路建设显著增加，大部分乡镇村组都通了公路，但农业机械化基础设施建设没有跟上。丘陵山区适合农机通过的农机化生产道路不足，许多农机要人抬或拆卸之后才能送达作业地点，而在作业转移过程中，上坡下坎也需要搭跳板。这不仅极大地降低了农业机械化作业效率，而且也容易产生人身安全事故，造成群众生命和财产损失。丘陵山区农业机械化基础设施薄弱，严重制约了农业机械化发展。

1.3 农业机械化管理体制不全

党中央对“三农”问题高度重视，推行农机购置补贴政策；对种子、化肥、农药等进行补贴；调整农业产业结构；推行农业供给侧结构性改革等，但在农业机械化发展的管理体制方面并不完善，主要体现在部门交叉主次混淆，管理部门较多。如与农机化发展密切相关的农机化生产道路，属于交通部门主管；水库、储水池、沟渠等水利设施属于水利部门主管；田土治理属于农业部门主管等。由于这些主管部门的职能相对独立，导致了条块分割、沟通不畅、资源分散、效率低下等弊端，无形之中对丘陵山区的农机化发展形成了较大的制约。

1.4 新型农业经营组织发展缓慢

由于单家独户耕地面积太少，农机利用率较低，农机作业成本相对较高，且农户经济承受能力有限，因而要靠单家独户开展农机化作业显然不现实。只有实行规模化种植和农机专业化服务，才能提高农机利用率，降低农机作业成本。尽管近几年从事农机专业化服务、组建合作社、实行规模化种植经营的农业经营组织得到了一定的发展，但受丘陵山区现有条件所限，大多仍发展速度缓慢，发展规模较小，经济效益不理想。因而规模化农业经营组织发展缓慢，也是制约丘陵山区农机化发展的因素之一。

2 对策建议

2.1 扩大农机作业的土地面积

在丘陵山区要扩大农机作业面积，可采用以下办法。一是对土地进行整理。首先，可借鉴外国如日本的先进经验，在有条件的情况下改造建设标准梯田；其次，可根据地形情况，尽可能地将多块较小的土地平整成较大的适合农机作业的土地。二是推行“连片种植”模式。即采取“各户土地承包权不变，通过流转经营权实现连片种植”“重新分地，面积不变”“农户间协商，交换承包地”等多种方式，将田土尽量集中以利于农机化作业。三是将土地经营权转让给种植大户、农业合作社、农业种植公司等，以实现大面积、规模化种植经营。

2.2 加强农业基础设施建设

要致富，先修路。要促进丘陵山区的农业机械化发展，提升丘陵山区的农业机械化水平，必须加强丘陵山区农机化生产道路建设。没有农机化生产道路通往田间地头，农业机械就不能顺畅进行作业。事实证明，农机化生产道路的建设不仅能给农业生产带来非常明显的效益，而且能极大地推动农业机械化的发展。因此，在丘陵山区，政府行政主管部门应结合当地的实际情况，将农机化生产道路建设和村村通工程统筹考虑，既方便群众出行又尽可能地使农业机械到达田间地头。

2.3 大力培育发展新型农业经营组织

发展新型农业经营组织，推行大面积、规模化、集约化种植经营，是我国现代农业发展的主要方向，能极大地促进农机化发展。因而，相关部门要采取调查摸底、技术支持、资金扶持、招商引资等多种措施，积极引导、培育和扶持农机大户、农机专业合作组织、农业合作社，积极引进从事农业种植的龙头公司，运用好相关惠农政策，为其发展提供政策保障和各种支持。同时，要积极利用农机大户和农机服务组织的优势，鼓励他们购买使用新机具，使他们成为新机具的“代言人”，以形成示范带动效应。

2.4 深化农机部门管理体制改革

要打破农机部门管理条块分割的现状，以整合资源、提升效率，促进丘陵山区农业机械化发展，深化农机管理体制改革。一是将与农机部门发展相关的农业、农机、水利等部门合并，对农机部门发展实行统筹规划和统一管理；二是与公安交通等相关部门联合办公，加强沟通，提升资源利用和监督管理水平；三是建立农机部门管理协调机制，加强农机化相关管理部门的沟通、协调、协商和决策；四是成立农机化交流平台，如QQ、微信等交流平台，相关部门领导、专家、农机公司、农机用户等可以交流探讨农业机械化如何更好地为“三农”发展添砖加瓦。这样将有利于丘陵山区农业机械化和农业经济的持续健康发展。