密云区养蜂脱低工作调研

罗其花 刘畅│文、图

北京市密云区园林绿化局

一、密云区蜂产业发展现状

1. 蜂产业整体概况

密云区现有蜂农2072户，蜂群11.5万群，占全市蜂群总量的41%，是名副其实的“北京市养蜂第一大区”。已建成包括国家级蜂产品标准化示范基地、绿色、无公害蜂产品生产基地、蜂产品深加工基地、西方蜜蜂良种繁育基地和成熟蜜生产基地等20个。拥有蜂产品公司2家，蜂业专业合作组织25个，加工生产线9条，合作社入社社员1906户，产业从业人员达4000余人。密云区以生产高端成熟蜂蜜而闻名全国，密云荆条蜜是2008年奥运会指定原料蜜，2016年被亚洲养蜂学会评定为一等蜂蜜，同年“花彤”牌蜂蜜被国家质量监督检验检疫总局认定为生态原产地保护产品。密云蜂产业目前已建成集蜜蜂种业、蜜蜂养殖、蜂产品深加工、蜜蜂授粉、蜜蜂文化和蜜蜂旅游等为一体的完整产业链条，实现了产业的集群发展，2016年被评为全国第六个“中国蜜蜂之乡”。

2. 2017年养蜂效益统计

密云区政府为低收入户发放蜂机具

2017年全区生产普通蜂蜜336万kg，巢蜜173万kg，蜂王浆、蜂胶等18.58万kg。销售普通蜂蜜收入4200万元，巢蜜收入3465万元，王浆、蜂胶等收入833.4万元，蜂农销售原料收入合计8499万元，合作社实现增值6000余万元，与2016年同期持平。据统计，2017年兼职养蜂农户（约占65%）平均每户养蜂64群，年纯收入至少3万元以上，专职养蜂户平均每户养蜂150群，年纯收入10万元以上，属于农村高收入群体。饲养规模在300群以上的养蜂大户，年纯收入能达20余万元，大多实现了进城购房购车梦。

二、2017年养蜂脱低工作主要做法

为响应区委、区政府扶贫、脱贫工作的号召，2017年，密云区农委、园林局经过多次调研、审核和筛查，最终确定在冯家峪、高岭、石城等地发展207户低收入户养蜂，涉及饲养蜂群9620群。首批91户的相关物资已于2017年6月初全部免费发放到户，并参与了2017年的养蜂生产。但由于季节等限制因素，第二批116户的相关物资推迟至2018年4月底前发放。据统计，对于2017年已拿到物资的91户低收入户，11户收入在万元以上，70户收入在0.5～0.6万元，10户无收成。由于养蜂技术性极强，能在养蜂第一年获得收益实属不易，总结2017年养蜂脱低工作做法，主要包括以下几个方面：

1.政策扶持全覆盖

对于密云区参与养蜂脱低的养蜂专业合作社、低收入村、低收入户和聘用的30位村级养蜂能手等，均有相应的资金和技术扶持政策。按照总投资100%的标准扶持石城镇黄峪口村标准化蜂场改造、道路建设、破旧蜂机具替换和加工生产线提升等。对于全区具有养蜂能力且有养蜂意愿的低收入户，每户免费发放蜂群30～50群，意蜂每群扶持700元，中蜂每群扶持900元，扶持资金中100元用于技术培训费用，其他用于购买蜂群、蜂箱和蜂机具等。对参与养蜂脱低的专业合作社以订单形式收购低收入农户生产的蜂产品，且收购蜂产品金额50万元（含）以上，按收购额的20%给予资金奖励。对于合作社吸纳低收入农户用工的，按合作社实际支付其工资总额的20%给予合作社奖励。全区共聘请30名村级养蜂能手，分片到户对低收入农户进行技术指导，一年获得5000～10000元不等的技术服务费，费用从100元/群的技术培训费用中出。此外，还给予他们在自身蜂群扩大规模、标准化蜂场建设和蜂机具更换方面的项目扶持。

2. 技术服务全覆盖

密云区实现了高强度、多类别、网格化的技术服务模式促进低收入户养蜂脱低。一是举办区级大型培训班。区园林局定期聘请专家、教授和全国养蜂能手到密云区进行全面集中指导，开展以养蜂技术、病虫害防治技术以及生产关键技术为主的集中培训班；二是创建蜜蜂医院。免费为低收入户检测常规蜜蜂寄生虫病、病毒病和微孢子虫病等，并开通技术咨询服务热线和微信公众号，专门配备专家和技术人员接听和作答，让低收入新蜂农随时随地与技术员交流；三是合作社举办专项培训班。截止目前，区农委、园林局和三家参与养蜂脱低的合作社联合对低收入户开展专项培训班11次，现场指导27次，培训低收入户663人次；四是养蜂技术员手把手教。30名村级养蜂能手就近帮扶基本实现了“低收入养蜂户只要有问题，一个电话30分钟就能到现场指导”的诺言，确保低收入户在遇到问题时第一时间就有人可求助，有养蜂能手管，养蜂能手解决不了的有专业技术人员管，专业技术人员解决不了的有专家管。

3. 保障低收入户良种供应

2017年，区园林局下属的北京市西方蜜蜂育种中心，免费为低收入户选育并发放适合本地区环境和生产条件的优良高产种王500余只，王台2000个，幼虫若干，占全区推广总数量的25%，使低收入户蜜蜂良种覆盖率达100%。一方面大大减轻了低收入户精神和经济负担，低收入户不再需要花钱去市场上选购昂贵的商品种王，也不用掌握专业性极强、要求极高的选种育种技术，明显降低了养殖门槛。另一方面也显著提高了养蜂生产效率。据统计，使用良种的蜂群其蜂蜜产量提高20%左右，抗逆能力也明显改善。

4.为低收入户上养蜂保险

密云区政府为低收入户开展技术培训

为增强低收入户抵御自然灾害的能力、健全低收入户抗风险机制、保障低收入户养蜂增收致富，2017年，密云区继续推出“蜂业气象指数保险”。每群蜂保险费为40元，其中市级财政补贴40%，区财政补贴40%，蜂农交纳20%，保障每群蜂420元的生产饲养成本。蜂业气象保险的推出，极大调动了低收入户养蜂积极性，切实解决了低收入户因极端天气造成无收成的后顾之忧。

三、养蜂脱低工作存在的问题

1. 专业技术人员紧缺

无论是园林局蜂业管理站、乡镇林业站还是25个养蜂专业合作社，均存在专业技术人员紧缺问题。园林局蜂业站目前仅有工作人员3名，负责全区蜂业管理、蜂产品安全和技术服务等工作。该工作专业性极强，涉及点多、线长、面广，任务繁重，千头万绪。但由于户口限制和无多余编制等问题导致专业人才引进极其困难。25个合作社大多也因为地处偏远山区，工资待遇达不到预期而很难留住专业人才。

2.低收入户等靠要思想严重

部分低收入户养蜂缺乏责任心、进取心和奋斗精神，对白给的蜂群不用心管理，不参与技术培训，“等、靠、要”的依赖思想严重，张口要政策，伸手要条件，因此，对于这部分低收入户的帮扶成效普遍较差。

3.技术培训工作有待改善

一方面，只注重点的培训。无论是全区开展的大规模技术培训班还是合作社开展的专项技术培训班，多是就某个知识点进行培训，而养蜂是一个技术性极强的系统工程，环节之间层层相扣，任何一个环节出了问题，蜂群都很难养壮并获得高产。另一方面，合作社和聘用的养蜂能手帮扶力度还有待进一步提高，亟需完善相关政策和措施，以提高帮扶效果。

4.品牌缺乏市场影响力

近几年来，虽然密云区对“中国蜜蜂之乡”、“中国原生态保护产品”加大了品牌宣传，但是市场影响力有限，仅有1/3的蜂产品是通过自主品牌销售，而2/3的蜂产品都是通过为其他大公司提供原料的形式进行销售。致使合作社和蜂农高品质的蜂产品卖不上好价钱，密云的“生态元素”，在产品上难以得到体现。

5.资源承载能力有限

一是蜜粉源植物资源有限。密云区野生荆条植物分布面积约37.2万亩，其他野生蜜粉源植物共计约14万亩，人工栽培的蜜粉源植物75.4万亩。专家据此测算，载蜂量为17～20万群，无限制扩大规模已不现实。二是具有养蜂意愿又有养蜂能力的人员有限。按1户平均养蜂30群计，在目前基础上，还能吸收2000～2833户农户养蜂，但有养蜂意愿和养蜂能力的农户不超过1500户（年轻人多选择外出打工也不愿养蜂）。

四、下一步工作安排

1. 扶持政策

（1）对于2017年已参与养蜂脱低的低收入户：按照每群每年100元的扶持标准，继续提供技术帮扶至2019年。如低收入户有扩大养殖规模的意愿，按照每扩繁1群，补贴蜂机具1套（折合人民币220元）的标准继续扶持，促使其早日脱低致富。按照每群补贴饲料糖100元，蜂药10元的标准，补贴至2019年。

（2）对于2018年愿意参与养蜂脱低的低收入户：计划发展低收入户300户以上，并继续沿用2017年政策，即按照中华蜜蜂1010元/群、西方蜜蜂810元/群的标准（包括技术培训费100元/群、糖饲料100元/群和蜂药10元/群）进行补贴，其中培训费、糖饲料和蜂药连续补贴3年。

（3）低收入村和参与脱低工作的合作社：继续沿用2017年相应扶持政策。

2. 保障措施

（1）技术帮扶一批：即继续沿用2017年的“1+5”技术扶持模式，即聘用1户养蜂能手对5户低收入户进行手把手指导，但需完善相关措施。一是提前培训，如春季开展全年工作集中培训班，集中所有低收入户参与学习，让新蜂农对全年工作有个整体印象和计划；在每个季节初单独举办专题培训班，对当季工作涉及的技术进行学习。二是系统培训，将低收入户集中起来，每个季节开展为期3天以上的集中培训班，将理论知识培训和实操技能培训结合起来。三是完善聘用制度。督促合作社和养蜂能手形成正规的聘用关系，提高养蜂能手参与养蜂脱低工作的积极性，同时增加对养蜂能手的绩效考核，实行末位淘汰制，增加养蜂能手帮扶工作的责任心。

密云区政府为低收入户发放蜂群

（2）党建统领再带一批：继续沿用2017年高岭镇郝家台村试行的以党建为统领，以村委牵头，雇佣养蜂能手为低收入户养蜂，低收入户出工记工，获得工资性收入的养蜂脱低模式，打造一批典型的养蜂脱低示范蜂场，但在原有基础上也需要进一步完善。一是限制扶持门槛，只吸收具有强烈养蜂意愿且有养蜂能力的低收入户参与，对无劳动能力人员、特殊困难群体等人员，由政府实施困难救助，保障其基本生活需求，不再列入养蜂扶持范围。二是收取保证金，让真正想养蜂，想脱贫的低收入户有责任感、危机感。三是技术帮扶3年后，鼓励有条件的低收入户单独立户自己养蜂致富，政府给予相关优惠政策。

3. 注重品牌建设

（1）加大品牌宣传扶持力度：对于养蜂重点合作社，在蜜蜂雕塑、宣传牌、展板和宣传折页制作、品牌包装、设计和运营、观光蜂场环境治理等方面给予资金扶持。

（2）继续打造区域性品牌：一是继续申报区域性品牌——“原生态产品保护区”。2016年奥金达合作社的“花彤”牌荆条蜜已被评定为“生态原产地保护产品”，京纯合作社也正在申报中，争取在2019年前完成3个原生态保护产品申报，最终成为我国第一个“原生态蜂产品保护区”。二是积极申报并打造全国唯一的森林特色蜜蜂小镇。2017年7月，密云区园林局启动了国家林业局首批森林特色小镇建设的申报工作，拟计划建设以太师屯镇白龙潭林场的森林资源为特色，以蜜蜂为重点元素，以促进周边农户增收为根本目的的森林特色蜜蜂小镇。

4. 实现产业融合发展

（1）东线西方蜜蜂养殖区域：一是加大蜜蜂大世界文化产业园区建设，延长蜜蜂产业链，实现游人可看、可玩、可吃、可带、可留，促进蜂产业与文化创意产业的有机融合发展。二是加大高岭镇“北京蜜蜂生态体验馆”及“蜜蜂授粉观光园”建设，打造蜜蜂产业、生态和休闲观光农业相融合的典型案例。

（2）西线中华蜜蜂养殖区域：继续建设中华蜜蜂保护区，完善相关基础设施；打造中华蜜蜂旅游2条沟，对石城镇黄峪口村的中华蜜蜂科普馆和旅游观光蜂场进行改造；通过开展割蜜节等方式大力发展特色乡村旅游。

5. 积极开拓销售市场

（1）走出去：除了开设专卖店、体验店、网店，发展“互联网+”模式外，也希望政府协调相关单位扶持密云区高端蜂产品走出去，一是去北上广深等一线城市开设专卖店；二是去大型国有企业或机关事业单位举办精品蜂产品推荐会，解决进门难等问题。

（2）请进来：除了鼓励合作社举办科普营销、会议营销、开展割蜜节活动和发展蜜蜂特色旅游将游人请进来外，还可利用古北水镇强大的旅游资源带动密云区蜂产业的蓬勃发展。因此希望政府积极协调古北水镇旅游区：① 让密云区蜂产品、密云蜂业文化入驻古北水镇，开设专卖店，通过举办蜂舞表演、现场割蜜等活动，增加旅游元素，带动产品销售。② 借鉴昌平区农业嘉年华采取的草莓捆绑营销模式销售蜂产品。如门票提高10～20元，赠送密云蜂蜜1瓶等形式，将极大带动密云区低收入户蜂产品的销售。

6. 增加技术服务人员队伍

为了养蜂脱低工作的有效开展以及全区蜂产业的长远发展，园林局蜂业站应在现有3人编制的基础上，至少增编至5人，即引进专业技术人才2名，负责全区蜂产业管理和技术服务等工作。各乡镇应增设专人负责蜂产业管理，全区大多乡镇对蜂产业不够重视，除冯家峪政府林业站外，其他乡镇几乎没有专职人员负责养蜂管理工作，且林业站兼管养蜂的人员变动也较大，致使工作衔接和执行不够顺畅。