区域环境风险评估与风险管理

荆春燕 石崇 韩玉婷

摘要：指出了环境风险管理是环境管理的最高阶段，特点是强调风险防范、事先评估和预防决策，而环境风险评估是环境风险管理的关键技术和基础。构建了环境风险源强度、环境风险受体脆弱性和环境风险管理能力等3个环节的环境风险表征方法，基于层次分析法和专家打分法、单元风险识别与空间叠加表征等方法进行了定量分析，并通过构建环境风险评估指标体系与区域环境风险等级划分方法，对区域环境风险进行了定性评估。以常州市钟楼区为研究对象，开展了区域环境风险评估，并就其区域环境风险管理提出了相关措施与建议。

关键词：环境风险评估;环境风险源;环境风险受体;环境风险管理

中图分类号：X820

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）2-0080-05

1 引言

近年来，随着工业化、城镇化加速发展，环境问题日益凸显，突发环境事件频发，关系群众健康、生态安全和国民经济平稳运行的环境风险问题集中显现，环境风险管理越来越得到重视[1]。开展以环境风险评估为基石的主动风险管理势在必行。

环境风险的根源在于产业和区域发展的布局性和结构性问题，开展区域环境风险评估和风险区划能够为制定宏观环境风险管理策略提供科学依据.指导产业结构与布局优化调整，是防范和降低区域环境风险的重要方法[2]。《突发环境事件应急管理办法》以环境保护部令第34号印发公布，自2015年6月5日起施行。该办法进一步明确县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防范能力[3]。

与单个建设项目的环境风险相比，区域环境风险具有多源、多途径和多敏感目标的特点，区域环境风险评估重点关注功能布局、产业定位等可能引发的大尺度环境风险[4]。研究通过采用层次分析法和专家打分法、单元风险识别与空间叠加表征等方法进行定量分析，并通过构建环境风险评估指标体系与区域环境风险等级划分方法，对区域环境风险进行定性评估。现有研究主要关注危险化学品风险源，而对其他风险源造成的风险关注较少[5];另一方面，研究者多考虑敏感受体及受体脆弱性，而忽略行政区域环境管理能力对整个区域环境风险的影响[6]。

为贯彻落实环保部《突发环境事件应急管理办法》（第34号令）及新《环保法》，因此，钟楼区人民政府对行政区域内的环境风险进行评估。笔者结合常州市钟楼区环境风险评估需求，构建环境风险源强度（S）、环境风险受体脆弱性（V）、环境风险防控与应急能力（M）等3方面指标体系，按照综合指数评估方法对行政区域环境风险进行量化表征，以期为其他地区开展同类工作和评估提供借鉴。

2 评估方法建立

在分别识别环境风险源强度（S）、环境风险受体脆弱性（V）、环境风险防控与应急能力（M）的基础上，构建三者评估方法，并对其进行定量表征。

2.1 环境风险源强度表征

为充分考虑区域可能存在的环境风险源，本文在研究环境风险评估对象时，除传统的化工等环境风险企业外，还包括涉及环境风险物质存储运输的港口码头、道路运输、水路运输、尾矿库、石油天然气长输管道等环境风险源强度等指标进行评估汇总，确定行政区域环境风险源强度。

2.1.1 环境风险企业突发环境风险强度

针对环境风险企业，列表说明重点行业环境风险企业数量（较大以上环境风险企业数量）、环境风险物质数量、环境风险企业发生的突发环境事件数量、排污强度等，利用表1进行评估。

2.1.2 化工园区突发环境风险源强

列表说明区内化工园区数量及风险等级情况（表2）。

2.1.3 港口码头突发环境风险强度

列表说明区域内涉及环境风险物质装卸、暂存的港口码头数量、港口码头环境风险物质年吞吐量、港口码头近五年来突发环境事件发生数量等，利用表3进行评估。

2.1.4 道路运输环境风险强度

列表说明区域内由道路运输的环境风险物质数量以及近5年来环境风险物质道路运输发生的突发环境事件数量，利用表4进行评估。

2.1.5 内陆水运环境风险强度

列表说明行政区域内由内陆水路运输的环境风险物质数量以及近五年来环境风险物质内陆水路运输发生的突发环境事件数量，利用表5进行评估。

2.1.6 石油天然气长输管道环境风险强度

列表说明区域内石油天然气开采设施数量以及近五年来石油天然气开采设施突发环境事件数量，利用表

6 进行评估。

2.1.7 城镇生活污水排放环境风险强度

列表说明区域内城镇生活污水排放强度，利用表7进行评估。

2.1.8 居民感知环境风险强度

列表说明区域内城镇生活污水排放强度，利用表8进行评估。

2.2 环境风险受体脆弱性表征

2.2.1 环境风险暴露途径

列表说明行政区域水体名称、流域面积、流向、水质等级、中心经度、中心纬度，重要水体流通渠道类别、行政区域的风玫瑰图、高风险企业与居民区的相对位置，对水环境风险场和大气环境风险场的环境风险暴露途径进行评估（表9）。

2.2.2 环境风险受体脆弱性

列表说明行政区域环境风险受体的易损性情况，包括行政区域常住人口数量、环境敏感目标的名称、等级、中心经度、中心纬度、服务范围（取水口填写），利用表10進行评估。

2.2.3 环境风险受体恢复性

列出行政区域上年度GDP，评估行政区域环境风险受体的恢复性，利用表11进行评估。

2.3 环境风险防控与应急能力表征

2.3.1 环境风险防控能力

列表说明区域应急预案及应急演练情况，利用表12进行评估。

2.3.2 环境应急能力

列表说明行政区域环境应急人员数量、环境应急物资配置情况、环境应急决策支持系统建设情况、应急监测能力、应急资金投入情况等，利用表13进行评估。

2.4 环境风险等级划分

指数计算时，首先根据评估指标说明给各项指标打分，再加和单一指标分值，分别计算出行政区域环境风险源强度（S）、环境风险受体脆弱性（V）、环境风险管理能力（M）指数，根据以下公式计算行政区域环境事件风险指数（R）。

R=O.4S+O.3V+0.3M

区域环境风险等级划分时，根据行政区域环境事件风险指数（R）的数值，将环境风险划分为高、较高、一般三级，见表14。

3 常州市钟楼区区域环境风险评估及风险管理

3.1 区域概况

钟楼区位于常州市区西部，行政区域面积142.21km²，下辖邹区镇、和7个街道办事处（新闸、五星、永红、西林、北港、南大街、荷花池）。全区户籍总人数42.22万人，全区常住人口61.73万人。钟楼区水系具有平原河网的主要特点，气候属于亚热带季风气候。钟楼区位于常州市中心城区，开发程度较高，由于长期的工业开发活动与农业生产活动，该区域的自然生态已为人工生态代替，开发强度达90%以上。三次产业结构为0.3：35.7：64.0，服务业主导地位凸显。工业形成新材料、先进装备制造、电子信息三大主导和新能源汽车零部件、医疗器材、新能源等新型产业。根据《常州市钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，钟楼区发展定位为：产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区。

3.2 区域风险评估

3.2.1 环境风险源强度

根据资料收集与调查，钟楼区涉及“化工、涂料制造、水处理剂、机械、电镀、钢铁”等行业的环境风险企业合计58家，全区环境风险物质存量与临界量的比值合计约为1362.39，工业烟粉尘、S02、NOx、NH3 -N和COD排放分别为549.09 t、327.39 t、264. 70 t和9.42t，工业危险废物产生量2240万t近五年未发生过突发环境事件。区内现无化工园区，有2个货运港口码头，但不涉及环境风险物质的运输。全区道路环境风险物质运输量最高为7.75万t，无内陆水路运输环境物质。由于钟楼区位于常州市中心城区，区内无石油天然气长输管线，天然气高压管网沿交通干线布设，在主城区外围成环。钟楼区生活污水COD排放量为1103.99 t/年NH3 -N排放量分别为132.65 t/年。近5年来环境投诉数量为3212件。

根据以上基础数据，得出钟楼区环境风险源强度数值为30。

3.2.2 环境风险受体脆弱性

根据资料收集与调查，按照《江苏省地表水（环境）功能区划》，钟楼区境内涉及重要水体13条，流经区域主要为工业区、居住区以及农业灌溉区，全区水域面积557. 74 hm²，占全行政区面积的3.9%。钟楼区人口密集的主城区位于五星、永红、荷花池、南大街街道，位于区域主要工业区东南方向，区域西北风频次为14.5%。钟楼区常住人口为61.73万人，区内无生态红线保护区，全区饮用水源来自区外长江魏村水源地，内无饮用水源地。人均地区生产总值为9.65万元（1.45万美元）。

根据以上基础数据，得出钟楼区环境风险受体脆弱性数值为30。

3.2.3 环境风险防控与应急能力

根据资料收集与调查，钟楼区环保局编制形成了《常州市钟楼区环境保护局突发环境事件应急预案》，同时主持编制了《常州市钟楼区突发环境事件应急预案》，有完善的应急预案，但设置服务于环境应急监测点位，每年定期开展应急演练，保证2次以上。省控及以上重点企业S02、NOx、COD、NH3 -N排放达标率100%，危险废物综合利用和处置率100%，城镇生活污水处理率95%左右。钟楼区暂时未建设区域环境应急决策支持系统。钟楼区有一定的应急装备配备及物资器材储备，但仍不能完全满足事件应急需求，24 h内能够从区内企业或临近市区调用应急物资。企业环境应急人员数量合计625人，全区环境应急管理人员总数约为8人，每年环境污染治理投资约5.2亿元。

根据以上基础数据，得出钟楼区环境风险防控与应急能力数值为37。

3.3 区域风险管理建议

钟楼区环境风险评估结果为32.1，对照区域环境风险等级划分属于一般环境风险。就环境风险源强度来说，“近5年环境投诉数量”指标值较高;就环境风险受体脆弱性来说，“居民区污染风频”和“人口密度”两项指标值较高，钟楼区局部开发强度大，人口密集，环境风险暴露途径多，主要河流以及部分人群已成为区域较脆弱的风险受体;就环境风险防控能力来说，“环境应急决策支持系统建设”、“区域应急物资储备情况”两项指标值较高，环境风险应急能力特别是环境应急决策支持系统和应急物质储备建设亟待加强。因此在后期环境风险管理工作中，不断调整产业结构，逐步优化风险源空间布局，加大区内化工等重污染行业企业。同时，加强应急队伍建设，加快筹建钟楼区环保局应急物资储备库，并定期进行应急物资的采购与更新;进一步充实环境应急物资代储企业，扩充社会化应急物资储备量。为了更好地适应新常态下的环境应急管理工作，积极建设环境应急决策支持系统，完善系统各项功能，包括环境风险源动态管理平台、应急预案管理平台、应急资源管理平台、应急档案管理平台、应急指挥调度平台、应急信息发布平台等。

4 结论

通过从环境风险源强度（S）、环境风险受体脆弱性（V）、环境风险防控与应急能力（M）角度进行的研究，構建了区域环境风险评估的指标体系;基于层次分析法和专家打分法、单元风险识别与空间叠加表征等，构建了环境风险的定量表征方法。

以常州市钟楼区为研究对象，开展了区域环境风险评估。研究识别了钟楼区的环境风险源强度、环境风险受体脆弱性、环境风险防控与应急能力，得到了钟楼区环境分险分布图，确定了钟楼区的风险等级，可作为钟楼区后期环境决策和管理以及风险防范的重要依据。

参考文献：

[1]王坚，陈刚，黄相国，等.区域环境风险评估与风险区划[J].环境保护科学，2015，41（4）：20～26.

[2]卢静，孙宁，夏建新，等.中国环境风险现状及发展趋势分析[J].环境科学与管理，2012，37（1）：10～16.

[3]环境保护部.突发环境事件应急管理办法[EB/OL].环境保护部部令第34号，2015.http：//www.mep. gov. cn/gkml/hbb/bl/201504/t20150429_ 299852. htm

[4]尚建程，张孟瑶，葛永慧，等.区域环境风险评估研究综述[J].环境污染与防治，2017 （4）：17～18.

[5]唐征，吴昌子，谢 白，等.区域环境风险评估研究进展[J].环境监测管理与技术，2012，24（1）：8～11.

[6]袁鹏，李文秀，彭剑峰，等.国内外累积性环境风险评估研究进展[J].环境技术学报，2015，5（5）：393～400.