临夏县农村土地承包经营权确权工作浅析

马慧

1临夏县农村土地承包经营权确权现状

临夏县总面积1212.4平方公里，辖25个乡镇，219个行政村，总人口39.7万人，现有农户8.53万户，农业人12134.77万人，全县二轮土地承包面积37.34万亩。

2014年，临夏县被列为全国“农村土地承包经营权确权登记试点工作”整县推进县后，县上高度重视，采取有效措施，在全县25个乡镇219个村开展了农村土地确权登记工作，共登记农户80706户，地块46.87万块，实测面积56.59万亩。由于制定的工作方案适合本县实际情况，认真开展了三级培训，组织各村成立了议事会和监事会，扎实开展权属调查，严格按照程序开展审核公示，及时签订承包合同，建立完善信息系统，规范整理归档资料，土地确权登记成果完整，技术路线合理，工作流程规范，群众满意度高，2016年12月，顺利通过了州级核查和省级验收。

2农村土地承包经营权确权存在的突出问题。

2.1承包地确权基础不牢。由于1998年农村二轮土地承包是一轮土地承包的延续，并未解决一轮土地承包遗留的“面积不准，四至不清，地块不实”等现象。还有少数乡村干部对承包政策理解不透，操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确，致使部分农村土地承包经营权证没有分发到户，这给土地确权工作增加了一定难度。

2.2农村土地承包经营权确权矛盾纠纷较多。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块等，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。许多潜在的矛盾由于土地确权工作的正式开展摆到了桌面上，给确权在增加了很大难度。

2.3确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮土地承包时，受历史条件限制，当时主要是采取目测、步量、经验评定等力怯确定承包地，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大；为了确保实际土地、丈量底册、证书、公示图、合同相一致，调查摸底、三轮公示确权信息确认，需要村民到场见证签字，既费时又费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。

2.4新旧技术差距较大。临夏县作为全国土地承包经营权确权试点县，在前期工作中，临夏县根据最早的各类调查表格进行了调查摸底，随着后期新的技术标准出台，与前期的工作形成了一定差距，土地确权政策根据总结的经验相继出台，导致工作量加大，影响了确权登记颁证工作的进展。

2.5技术人员不稳定。临夏县的农村土地确权工作是于技术公司签订合同，有技术公司派驻技术人员进行开展的，但公司选派的技术人员由于各种原因，在过这期间变换比较频繁，这种技术人员之间的变换，影响了全县土地确权工作的进度和质量。

3加快农村土地承包经营权确权进程的建议

3.1县委县政府应当将确权工作纳入乡（镇）党委目标管理考核工作当中。土地确权工作涉及广大农户的根本利益，是当前农业产业结构模式转化的前提。县委县政府应当将农村土地确权工作作为乡镇党委政府电镀考核的一项主要内容，纳入乡（镇）年终考核的目标管理工作之中，才能引起乡（镇）党委的高度重视，这是搞好土地确权工作的关键。

3.2乡镇开展土地确权工作的资金要有一定保障。资金是开展工作的基础，资金没有保障，开展工作束手束脚，影响确权工作的进展，制约工作的有序开展，资金按时到位是根本性保证。

3.3制定完善工作流程，标准规范调查表格。通过土地确权工作实践来看，成熟的工作模式和科学的工作流程能减少不必要的程序，节约大量的时间，加快确权工作的步伐。

3.4成立村级矛盾调解力公室。以村一级的调解委员会人员为基础，再加上在确权工作中成立的各村的议事会和监事会成员组建村级矛盾调处办。因为这些人员大多是村上熟悉地情的老人，他们不但熟悉村上的情况，也熟悉矛盾的双方，能将矛盾化解在基层当中，能大大提高矛盾化解的成功率。通过组建乡镇、村级矛盾调解工作组，及时有效的开展村社矛盾纠纷的调解，提高土地确权工作效率，加快工作進度。

（作者单位：731800甘肃省临夏县农牧局）endprint