认真回答“三个如何”重大命题深入推进社区治理和服务创新

◎ 薛侃

社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。2014年11月，习近平总书记视察鼓楼区军门社区时， 对社区以党建引领社区治理创新的做法给予充分肯定，并作出了“三个如何”（如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些）的重要指示。近年来，围绕“三个如何”重大命题，抓住用好被民政部列为“全国社区治理和服务创新实验区”的契机，认真总结军门社区经验做法，深入探索形成具有鼓楼特色的社区治理和服务创新的新思路、新举措、新模式，有力提升社区居民群众的获得感、幸福感、安全感。2017年12月，民政部在鼓楼区召开军门社区工作法研讨会，将军门社区工作法列入2018年全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”，拟向全国推广。

突出党建引领，激发社区活力

鼓楼区将被确定为福建省城市基层党建试点单位作为动力，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的一条红线，以提升基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，探索加强基层党建引领社区治理的有效路径。

一是实施组织优化工程。树立城市基层大党建理念，深化“135”社区党建工作模式，推进社区党建区域化，加强社区、网格、居民小区党组织三级网络建设，按照辖区单位、居民小区和楼院分布特点，采取单独设置和联合设置的方式，建立网格、居民小区党组织并向楼栋延伸，推动楼栋党小组从“一楼一小组”向“一楼多小组”拓展。加强新兴领域党的建设，指导帮助非公企业和社会组织组建党组织，扩大党的组织和工作覆盖，实现群众在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到那里。

二是实施支部提升工程。坚持党的一切工作到支部，引导各支部担负起直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，推动全面从严治党延伸到每一个支部、每一个党员。制定印发党内政治生活标准化工作手册，规范执行“三会一课”等基本制度。推行党员积分制管理，落实党员责任清单，将党员履职尽责情况分为5大项、15小项进行评分和全程监督。创新党员教育方式，依托区委“红色讲师团”上党课，开设党员教育微课堂，提升学习教育实效。实行党员分类管理，根据党员专业特长，设置“党员先锋岗”“党员服务岗”，引导社区党员立足岗位争先创优。

三是实施红色领航工程。将坚持党的领导等党建内容写入社区居民公约，把党的主张转化为群众自觉行动。注重发挥社区群团组织桥梁纽带作用，鼓励党员参与或组建群众性文化活动团体，团结带领群众听党话、跟党走。加强社区党群活动服务阵地规范化建设，增加党建标识和红色实体元素，使其更具党味，并向辖区单位和群众开放。依托党建服务站、街道党校教学点等开设“红色讲坛”，讲好“红色故事”，传承“红色基因”。开展“主题党日”活动，提升党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，使群众时时感受到党组织就在身边。

突出统筹协调，共建共治共享

充分调动社区居委会、辖区单位、社会组织等各方共同参与，促进组织优势、服务资源、服务功能最大化，推动治理从社区“自转”走向协同推进，从自我封闭走向开放融合。

一是强化社区居委会功能。厘清社区居委会职责，明确主责主业，为居委会搭台、还权、赋能，提升居委会开展社区居民自治工作能力。成立社区治安和人民调解、事务协调、共建理事会、环境与物业管理、文化体育、医疗卫生服务等专业委员会，完善社区居委会组织体系。健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等社区居民自治制度，使社区工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。以500户左右设立一个基础网格，1个网格配备1名专职网格员，吸收离退休老同志等为网格协管员，及时掌握社情民意。创新“居民恳谈日”协商模式，每月举办一次恳谈会，组织社区干部、居民群众等共同协商解决居民关心的问题，增强了居民对社区的认同感与归属感。

二是强化驻区单位共建。发挥辖区单位较多、服务资源丰富的优势，在全省率先试行社区党委“兼职委员制”，组建社区“党建联盟”，吸引驻区单位参与社区重大问题研究、讨论和决策。推动社区与辖区单位签订双向服务协议，根据双方需要制定涵盖场所开放、文明创建、应急抢险等在内的“供需清单”，鼓励社区与辖区单位开展干部交叉任职、人才结对培养、党员共同教育等合作项目，促进互联互通、优势互补。

三是强化社会组织共治。推行社区-社会组织-社工“三社联动”机制，打造区级社会组织孵化基地，建立社区社会组织综合服务平台，为社会组织提供培育指导、驻点办公等服务。通过项目购买、项目奖励等方式，引导和支持金太阳、树人家政等社会组织参与社区服务与管理。发挥专业社工在需求评估、方案设计、资源整合等方面专长，依托社会组织提供专业化、精细化服务。目前，全区有备案社区社会组织200多家，其中103家社会组织参与承接社区服务项目。

突出载体抓手，优化服务供给

主动顺应当前社会主要矛盾的新变化，因地制宜推出一批创新载体和工作抓手，努力满足社区居民日益增长的美好生活需要。

一是推行便民化举措。按照“开放式”“一门式”“一站式”服务要求，打造集就业、民政、计生、社保等服务一体社区服务大厅和窗口。推进“互联网+政务服务”建设，在全省率先建成社区政务服务综合受理点，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的服务模式，为居民提供“一趟不用跑，最多跑一趟”服务。在全省率先推行社区“错时工作制”“无假日社区”等制度，让居民在八小时之外享受到社区优质服务。搭建智慧社区信息化平台，为居民提供在线互动、政策推送、办事流程查阅和交通出行、健康服务、天气预报、社区活动等服务。

二是开展特色化服务。以公建民营模式在全区十个街镇全部建设五星级社区居家养老服务照料中心，为老人提供机构照料、社区照护、居家护理等综合性服务，受到老年群众欢迎。创办公立、私立少儿托管中心，提供午托、晚托等服务，解决家长“放学后两小时”问题。设立青少年科普工作室，配置模拟航海仪、陶艺泥等先进科普教学设备和藏书，为居民提供科普服务。组建社区文化队伍，开展“我们的节日”“每周一台戏”等文艺活动，丰富居民文化娱乐生活。试点开展“参与式预算”微实事项目，“短平快”解决百姓身边的小事、急事、难事。创新开展“吉祥三宝”（助学、助医、助困）等服务，发动各方力量帮扶困难群体。

三是打造品质化环境。坚持硬件、软件两手抓，近年来完成246个老旧小区整治，321个老旧小区纳入长效管理，完成245万平方米的旧屋区改造任务，社区群众居住条件得到很大改善。2017年启动“三年计划两年安排”，力争全部消灭连片旧屋区。区财政每年投入1个亿资金整治50多个老旧小区，力争三年内基本消灭无物业管理的老旧小区。深化文明社区建设，开展“爱在社区、美在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”等活动，打造一批文明创建示范社区，引导居民遵德守礼、共创文明。在全省率先开展“片长制”网格化服务管理，引导人民调解员、基层法律服务工作者等队伍进社区，在调解邻里纠纷、化解信访问题等方面发挥积极作用，2017年鼓楼区获评“全国平安建设先进区”。

突出本领提升，锤炼过硬队伍

把队伍建设作为基础工程来抓，重点打造党员队伍、社区工作者队伍和志愿服务队伍，使社区治理获得源源不断的力量支撑。

一是打造“示范型”带头人队伍。选优配强社区党组织书记，将政治标准放在首位，采取组织选派、公开招聘、民主选举等举措，把政治强、业务精、作风好的优秀党员选拔为社区党组织书记，提倡社区党组织书记通过法定程序兼任居委会主任，打造一支素质优良、结构合理、群众公认的社区带头人队伍。实施社区党组织书记素质提升工程，发挥好“林丹社区工作者培训基地”孵化作用，每年开展2次社区主干轮训，累计培训全国各地社区书记164名。加强与上海、浙江等先进地区高校合作，采取委托办班、异地办班等形式开展培训，支持社区书记参加业务进修和学历教育，增强履职本领。

二是打造“专业型”社区工作者队伍。在全省率先实施“一社区一大学生”计划，与闽江师专联合培养社会工作专业人才，招考210名优秀大学生社区专职工作者。实行社区工作者绩效考核管理，选聘社区专职工作者和城市基层党建专职工作者，统一纳入社区绩效考核，落实量化考评、奖优罚劣。打造职务职称双轨并行的社区人才培养链，让社区工作者上升有渠道、待遇有保障。目前，全区已有48名社区书记进入事业编制，5名事业编制社区书记走上街道副职领导岗位；52名社区工作者取得中级职称，97名取得初级职称。

三是打造“奉献型”志愿者队伍。动员广大居民参与志愿活动，组建了环保绿化、帮扶结对、文明劝导等225支特色志愿者服务队。在全市率先出台《志愿服务管理暂行办法》，筹建志愿服务管理平台，推进志愿服务制度化。成功创建12个省市志愿服务示范驿站、10个市级志愿服务示范社区，完成69个社区志愿服务站规范化建设。注重作用发挥，策划志愿服务项目，有针对性地开展志愿活动，动员在职党员到社区认领群众“微心愿”，团结带领社区居民共建美好家园。

突出重心下沉，夯实基层基础

牢固树立大抓基层的导向，尽可能将权力、资源向社区倾斜，努力为社区治理构建支撑保障。

一是抓赋权减负。赋予社区党组织对区直部门派出机构人员的人事考核权和征得同意权，扩大社区对考核结果运用和人事调整的话语权。实行社区工作准入制度，明确职能部门不得随意将工作任务摊派到社区，社区承接事项由原先106项压缩为34项。推行街道社区和区直部门工作“双评议”机制，明确区直部门在评先选优、年度考核等方面，应充分征求社区党组织意见。开展社区牌匾清理，明确社区工作服务站场所外只悬挂党组织、居委会及工作服务站三面牌匾。

二是抓资源倾斜。建立公共财政投入和党费回拨、慈善捐赠、居民自筹、低偿服务等多种经费保障机制，每个社区工作服务经费标准每年不低于50万元。出台《加强和改进社区工作的若干意见》，社区办公经费补助标准平均提高4万元，对新购社区用房补助每平方米提升2000元。加强社区办公服务场所建设，全区69个社区办公服务场所面积均超过500平方米，“一老一少一普”（居家养老服务站、少儿成长服务站、文化普及服务站）场所实现全覆盖。

三是抓责任传导。出台加强社区服务规范化建设等意见，明确了组织设置、基础建设、经费保障等标准，做到工作有目标、检查有标准、考评有依据。推行社区工作目标责任管理机制，将计生、民政、卫生等重点工作细化，实现责任管理横向到边、纵向到底。建立精品社区、示范社区评选奖励和社区工作、社区工作者奖惩机制，开展常态化督查，完善以群众满意为标准的居民评议社区机制，从物质奖励、评先评优、末位淘汰、岗位调整等方面进行奖惩，倒逼责任落实。

下一步，鼓楼区将认真按照党的十九大提出的“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”的要求，以民政部在全国推广军门社区工作法为动力，继续认真思考和回答好“三个如何”这个重大命题，主动顺应人民群众对美好新生活的向往，力争打造出更多的“军门式社区”，真正使社区成为居民群众的幸福家园。