新形势下高校服务型基层党组织建设探讨

李岩

摘要：本文以高校服务型基层党组织为研究对象对其建设问题进行探讨，首先界定了高校服务型基层党组织涵义，然后分析了高校服务型基层党组织建设的现状、存在问题及原因，进而有针对性地从顶层设计、服务平台与队伍建设、品牌建设、制度保障建设等四个方面提出高校服务型基层党组织的建设策略。

关键词：高校；服务型基层党组织；建设

中图分类号：D267 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0413-02

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。基层党组织作为中国共产党的组织基础，是党的大厦的根基，其建设与世情、国情、党情、民情建设密切相关。习近平总书记高度重视基层党组织建设，并在长期工作中形成了习近平基层党组织建设思想。习近平基层党组织建设思想渊源于马列经典党建思想、借鉴中华传统文化、立足基层党组织的现实，站在全党建设高度，明确了基层党组织的地位与作用、建设任务和目标，并提出了基层党组织的建设措施。习近平基层党组织建设思想以问题为导向，以制度为保障，以服务为宗旨，为全党基层党组织建设提供了指南。高等院校作为教育、科研等工作的集聚地，青年教师与学生的思想更加活跃，其基层党组织建设受多元化价值观冲击更大，因此需要以习近平基层党组织建设思想为指导，强化高校服務型基层党组织建设。

一、高校服务型基层党组织的界定

党的十八大对基层党组织的建设进行了明确规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，并明确提出了“服务型基层党组织建设”的概念，这是一种是融“保姆式服务”和治理于一体的新的基层党建理念。高校作为我国社会主义精神文明建设和服务社会的重要阵地，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际合作与交流等一系列重要使命，因此高校基层党组织建设更应突出服务广大师生员工，应是以全心全意服务师生为理念，以巩固党的执政地位、提升执政能力为目标，以服务师生为着力点，统筹各方资源，与时俱进的服务型基层党组织。

二、高校服务型基层党组织建设现状分析

高校服务型基层党组织建设目前正处于不断摸索完善阶段，存在服务统筹性不足、服务能力不足、服务内容单一、服务机制不健全等问题，需要高校根据自身所处历史定位、环境、任务等，不断进行调整建设。

（一）服务格局缺乏统筹性

高校服务型基层党组织建设需要从系统型、全局型角度考虑，但当前部分高校在基层党组织建设方面缺乏同政府、企业等的协同，高校内各二级党委、各个基层党支部之间在党员发展、服务群众等方面也是各自为战，导致高校服务型基层党组织之间缺乏整体性。

（二）党员服务队伍主动性不高

当前高校党员队伍主要是由教师党员和学生党员构成，教师党员承担较多的教学、科研工作，还要参加各种考核评估，学生导员的主要精力集中于学习，且专业知识、实践能力、解决问题能力比较欠缺，这导致党员服务群众的时间也不能保证，联系群众不够密切，服务积极性缺乏，部分有积极性的党员又缺乏服务能力，不能有效为身边群众解决问题。

（三）服务内容针对性弱

当前高校基层党组织在开展服务活动方面内容较为单一，主要集中在引导帮助学生、学业指导与思想解惑、生活困难帮扶以及就业帮扶等方面，学生党员的服务活动多集中于课堂考勤、生活督查等方面，这些单一的服务内容已经难以满足高校师生多样化的服务需求。并且服务的形式大于内容、实效性差、群众获得感较弱，服务的针对性和精确性较为缺乏。

（四）服务活动不能长期坚持

当前高校基层党组织服务活动的开展存在“运动式”、“一阵风”现象，服务开展的阶段性较强，没能实现常态化。主要表现为：形式化强，实效性弱；服务活动开展缺乏长期规划，内容缺乏系统性和连贯性；活动开展缺乏后续的评价反馈机制，没有有效的开展事后的总结与完善，存在为搞活动而搞活动等现象。

三、高校服务型基层党组织建设存在问题的原因分析

高校服务型基层党组织建设中存在的问题，是由多种原因造成的。首先是基层党组织建设缺乏谋划，部分高校领导对服务型基层党组织建设的重视程度不够、服务型基层党组织建设的氛围不够浓厚、服务型基层党组织建设第一责任人落实不到位；高校基层党组织在发展党员、党员教育等工作方面不扎实，党员发展把关不够严格，重发展、轻管理，高校党组织对党务服务能力的培训不够，党员队伍服务能力不足；对师生需求把握不准确、服务错位，服务载体不够健全；此外，高校党组织服务保障制度不够完善，监督考核机制不健全，能够量化考核的指标比较少，导致党员主动性和责任意识不强。

四、高校服务型基层党组织的建设完善

针对高校服务型基层党组织存在的问题及原因，需要从以下方面有针对性的进行建设完善。

（一）积极完善顶层设计

在学校层面，高校党委需要统筹领导、顶层设计好服务型基层党组织建设蓝图，学校下属各个二级院系，需要根据总体设计，围绕教学与科研、学科与师资队伍建设、服务地方等方面搞好服务，针对师生工作生活中遇到的各种问题和实际发展需要，建好服务载体，完善服务阵地；基层党支部层面则应围绕高校党委和二级院系党组织的规划设计，建立完善联系、服务群众的制度，建好学校与师生之间沟通的桥梁纽带，并充分利用好各种平台，开展服务活动。

（二）完善服务平台，强化服务队伍建设

完善的服务需要平台的支撑，通过创新完善各类服务平台，能够更好提高服务效率。一是需要实现基层党组织的全覆盖，能够覆盖到学生公寓、科研团队、实验室等，保证高校内有群众的地方就有党组织；二是充分利用互联网技术，依托高校、院系两级网络、微信公众号、QQ群、网络党校等方式，打造党员服务网络平台，提升服务能力。

此外，党员队伍建设是推进高校服务型基层党组织建设的关键，需要做好党员的发展、引导和服务工作，并且需要根据党员个人能力、专业特长，引导和打造先进典型，并通过树立师生公益志愿服务典型，以党员模范的示范效应，带动、引导群众自我服务、为他人服务。

（三）以师生需求为导向，进行品牌建设

以服务对象的需求为导向进行高校基层党组织建设，通过实际调研、数据的整理与分析等方式，把握人民群众对党组织服务的需求，以最迫切的现实需求为导向开展，避免为服务而服务、重形式轻内容等现象。“服务品牌的塑造、特色的凝练是持续推进基层服务型党组织建设的需要”，通过服务品牌的建设，凝练服务特色，能够提供更优质的服务。目前部分高校基层党组织结合自身实际、师生需要打造了特色品牌，例如，滨州学院经管学院财务管理专业支部就以“助梦启航”为特色，打造了一支服务于本科生学业深造的党员队伍，通过开展专业报考指导、全程答疑、复试指导等活动，服务于学生考取研究生进一步深造。

（四）加强制度保障建设

完善的制度是高校服务型基层党组织建设的保障。这需要高校领导整合党建经费和平台等资源，为高校服务型基层党组织建设提供保障：一是需要充分整合利用校内资源，科学合理的设置基层党支部；二是需要充分利用校外资源，加强同校外的政府、社会组织的合作，为学生搭建校外平台；三是充分利用中央和地方政府政策资源，为高校服务型基层党组织建设提供物质保障。