浅析我国高速公路收费管理存在的困境及出路

王静

摘要：高速公路的发展与建设开始于20世纪80年代，近年来我国高速公路发展迅速，经济的发展对高速公路的需求量在逐渐增大，高速公路收费管理作为高速公路的重要组成部分，在为人民群众营造安全、便捷、舒适、高效的出行环境方面意义重大，应做好“两保一强，保安全保畅通强服务”工作。本文以高速公路收费管理为切入点，在概述我国高速公路收费的必要性的基础上，通过分析我国高速公路收费管理存在的困境，探讨了优化我国高速公路收费管理困境的出路，以期指导实践。

关键词：高速公路收费；收费管理；必要性；困境及出路

中图分类号：F540.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0328-02

前言

随着我国社会经济的发展，高速公路也随之发展壮大。目前，我国高速公路行业正处在产业扩张期，汽车工业的飞速发展和城镇化的推进，使高速公路面临持续繁荣的契机。高速公路是社会基础设施的重要组成部分，车道多、路面宽，通行能力大，为带动沿线经济发展发挥了重要的作用。通常来说，投入使用的高速公路，都会对使用高速公路的机动车辆收取通行费用。高速公路收费站开展“保安全、保畅通、强服务”专项行动，现已成为新形势下高速公路收费的重点。因此，探讨我国高速公路收费管理存在的困境及出路具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对我国高速公路收费管理进行了相关思考。

一、概述我国高速公路收费的必要性

为提高高速公路收费管理的科学化，全力保障全省交通运输平稳有序，深入开展“保安全、保畅通、强服务”专项行动，应了解高速公路收费的必要性，即建造资本回收的手段、高速公路运营的需要、合理调节车辆通行量，其具体内容如下：

1.建造资本回收的手段

建造资本回收的手段是高速公路收费的必要性之一。高速公路建成后，不仅有政府的支持，还有吸纳社会闲散资金参与公路的建造和管理，从高速公路建立之初，其产生的价值主要源于对过往车辆通行费用的收取。高速公路建成之后作为偿还相应债款的主要进项，所以我们说，高速公路收费是建造资本回收的手段。从长远来看，我国高速公路经过多年的发展，当偿还清楚相应债款之后，对高速公路收费的管理，取消部分收费或是做一定程度的下调非常有必要。

2.高速公路运营的需要

高速公路运营的需要是高速公路收费的又一必要性。高速公路实际上是一个耐用品，在高速公路建成之后，需要有相关的设备和相关人员，对高速公路的运营进行管理，延长高速公路的使用期限，使高速公路投入使用后，最大化发挥高速公路的作用，确保高速公路安全、规范运行。在对高速公路运营的过程中，后续的运营、维修和管理费用，都需要通过高速公路收费来实现，如维修费用，管理费用等等，不可避免地要收取高速公路通行费。

3.合理调节车辆通行量

高速公路收费的必要性还表现在合理调节车辆通行量方面。“公地悲剧”提醒我们，任何免费的或是接近于免费的产品都将遭到过度利用的悲剧。目前，节假日高速公路不收费政策的实施，可以明显感觉到大量车辆通行的压力，假期第一天和假期最后一天，车流量较大，往往出现高速公路出现拥堵的现象。当大量车辆行驶在高速公路上时，将缩短高速公路的使用寿命，使高速公路的车辆载重值远远高于设计的数值，增加维修和管理费用，极大地降低公路的运营效率。高速公路收费管理，可以较好地解决这一问题，合理调节车辆通行量，减轻公路的损坏，也减少维修成本，对于高速公路后期的管理可谓是大有裨益，有利于降低高速公路的后期管理难度。

二、我国高速公路收费管理存在的困境分析

高速公路发挥着重要的运输作用。当前，我国高速公路收费管理的现状不容乐观，如收费水平亟待优化、收费管理模式需要转型、高速公路承载能力不足、先锋带头作用仍待加强等，其具体内容如下：

1.收费服务水平亟待优化

收费服务水平亟待优化是我国高速公路收费管理存在的问题之一。就目前而言，高速发展的高速公路与低水平的高速公路收费管理不相适应，收费服务水平远远低于高速公路发展的需要，服务质量不高、服务态度不好、计量不准确等问题长期存在于高速公路收费管理之中，有些高速公路收费站，由于自身设施有限，收费管理方式方法落后，遇到车流高峰期，出现的拥堵现象日益增多，收费问题成为高速公路收费站的老大难问题，冲突和对抗等恶性事件仍然存在，迫切需要提高高速公路收费服务水平。

2.收费管理模式需要转型

收费管理模式需要转型制约着我国高速公路收费管理的发展。在高速公路收费管理中，传统的以人工收费为主的高速收费方式较为落后，已不能适应形势发展的需要，在信息化建设的大背景下，高速公路收费模式的变革在逐步开展，但还不够深入，以智能收费引导高速收费模式的革新，将是高速公路收费模式改革的突破口，应引起足够重视，适应新时期高速公路收费模式的变化，迎接高速公路智能收费的机遇与挑战。

3.高速公路承载能力不足

高速公路承載能力不足是我国高速高速公路收费管理的瓶颈。人口的城市化和大型城市联合体的建设，客观上加速了汽车工业的发展，随之而来的高速公路承载力提出了较高的要求。目前，我国很多高速公路承载力明显不足，难以满足社会和公众交通出行的需要。在当前高速公路的使用中，由于高速公路承载能力不足，出现高速公路拥堵的问题越来越突出，给高速公路收费带来了极大的困扰。从高速公路拥堵的危害上看，这不但会影响到高速公路的通行能力，更会影响到高速公路的交通安全，并给高速公路管理工作和收费工作造成影响，形成高速公路收费管理的困难。

4.先锋带头作用仍待加强

我国高速公路收费管理存在的困境还表现在先锋带头作用仍待加强方面。高速公路收费人员是高速公路管理的主体，收费管理人员素质的高低直接影响着高速公路收费的质量和效率，从我国高速公路收费管理人员的构成上看，目前，虽然在整体服务上有所提升，意识到收费人员举止、用语和态度的重要性，但收费站相关工作人员缺乏先锋带头作用，对高速公路收费管理工作的认识不够深入，缺乏与时俱进的创新精神。因此，探索优化我国高速公路收费管理困境的出路势在必行。

三、优化我国高速公路收费管理困境的出路

为进一步提高我国高速公路收费管理水平，在了解我国高速公路收费管理的必要性及其困境的基础上，优化我国高速公路收费管理困境的出路，可以从以下几个方面人手，下文将逐一进行分析：

1.提高收费服务水平

提高收费服务水平是优化我国高速公路收费管理的关键。人们在付费的同时也更加在意对方提供的服务质量。高速公路收费单位应该通过提升服务为手段，优化高速公路收费管理中出现的问题，用高质量、高水平的服务，调节高速公路收费管理的矛盾。在具体做法上，提高收费服务水平，要把握好两个关键点，一是在高速公路收费管理内部，以服务意识为导向，形成良好的工作氛围，营造良好的收費服务管理环境，如“开展收费服务星级评定”，明文规定出服务类型、条件、流程，或者通过收费现场LED屏播出“两保一强”的横幅等。二是加大对提高收费服务水平的宣传，通过定期或不定期的培训，打造比阿行业其他企业更优质的公众形象，如设立便民茶水、便民工具等设施，构建广泛参与的高速收费服务考评体系，营造便民利民和谐氛围，提升高速公路收费的服务功能，为广大司乘人员提供力所能及的帮助，让高质量的服务水平为高速公路收费管理加分。

2.推进新型收费模式

推进新型收费模式是优化我国高速公路收费管理的重要环节。用智能科技改变传统的人工收费，推进新型收费模式的开展，不仅可以极大地减少人力、物力，而且还可以提高工作效率，促进高速公路收费现代化、科学化的进程。在具体做法上，推进新型收费模式的应用，应逐步取消进出高速公路停车取卡、停车或降速扫描缴费，而是采用进、出高速口时，利用人工智能科技，展现新时代的信用体系，利用信用机制，把车牌、人脸识别技术与银行卡、支付宝等移动付款捆绑起来，实现无障碍、无需停车就能完成传统的高速公路的进口识别、出口收费体系。

3.缓解高速公路拥堵

缓解高速公路拥堵对优化我国高速公路收费管理至关重要。高速公路收费管理由于拥堵造成的高速公路收费效率低下问题，需要加强高速公路收费管理的联动工作，加强与辖区交警、派出所、营运路段的沟通协作加以解决。在具体做法上，高速公路收费管理不能孤立地看待成某个部门的职能，而应该从宏观上看待高速公路收费管理，联系交通管制、区域路段协调等一系列问题，重点围绕信息发布引导、车辆人流疏导、安全秩序维护、运输服务救援，加强对高速公路拥堵的疏通，使高速公路收费管理工作正常有序开展。与此同时，要时刻关注交通运行情况，当高速公路出现拥堵的情况时，做好路警职责交叉、塞车原因责任、路况信息的共享等工作，发挥高速公路收费管理的联动工作效应，协调各方疏堵保畅力量，加强重点区域联动，如果路路之间、路警之间协调得当，为顾客提供更安全的高速公路服务，全力保障群众出行安畅，对于缓解高速公路拥堵可以起到事半功倍的效果。

4.组建模范先锋队

组建模范先锋队是优化我国高速公路收费管理的有效举措。高速公路收费管理人员在工作中要做表率、做模范、做领头羊，首先，收费人员要树立正确的职业道德观念，明确自己的职责和使命，树立高尚的职业理想，牢固树立宗旨意识，始终把高速公路收费服务当作崇高的职业来做，放弃节假日，充满工作的热情，以饱满的热情、昂扬的斗志，坚守一线，勇于担当。其次，高速公路收费人员要牢牢树立为民服务的意识。高速公路收费管理本身就是一项服务性较强的工作，收费人员要怀着为人民服务的思想，不断提高自己的服务水平，积极主动地开展高速公路收费服务，在人流车流集中的运输一线，悬挂为民服务承诺标语，组建党员先锋队，保障出行安全，才能更好地完成高速公路收费管理工作。再次，收费人员要树立品牌观念，要严格按照交通文明服务标准要求自己，推动收费员在专字上做文章，文明执法、微笑服务，着力打造收费站文明服务的品牌，为提升全省交通运输服务能力，展示行业文明形象作出积极贡献。

四、结语

总之，时代在发展、科技在腾飞，加强高速公路收费管理任重道远。在实际工作中，我国高速公路收费管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。对我国高速公路收费管理而言，应提高收费服务水平、推进新型收费模式、缓解高速公路拥堵、组建模范先锋队，面对高速公路收费管理的困境，积极探索高速公路收费管理的出路，努力做好“两保一强，保安全保畅通强服务”工作，只有这样，才能不断提高我国高速公路收费管理水平，进而促进我国高速公路收费管理又好又快地发展。