浅谈如何加强行政事业单位国有资产管理

陈军辉

摘要：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物资基础。近年来，我国行政事业单位资产管理工作取得明显成效，基本确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范了资产配置、使用、处置等各环节管理。但在实际工作中，仍有许多问题亟待解决。

关键词：行政事业单位；国有资产管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0244-01

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，行政事业单位资产管理仍然存在不少问题，主要表现在以下四方面：

（一）会计核算不规范，账务处理不及时

主要表现为有的单位购置固定资产不及时登记入账，存在资产漏登现象；有的单位已完工的基建工程，不及时办理工程决算验收和产权登记手续，不转固定资产；有的单位已房改的房屋不及时进行销账处理；有的单位已处置的固定资产账务不核销，房屋拆除重建不进行账务处理，长期挂账；有的单位调拨资产不登记入账，财务管理混乱；有的单位撤并时不及时办理资产处置划拨手续，应合并账务不合并，资产登记不完整；有的单位将不达固定资产标准资产计入固定资产；有的单位资产信息系统数据与单位财务数据不同步，单位购置和处置固定资产，财务上进行了处理，资产信息系统不同步处理，导致固定资产信息系统与财务账、实不相符。

（二）资产管理与财务管理脱节

主要表现为：有的单位资产管理与财务管理部门分设，资产管理部门和财务部门没有形成协调合作机制，常年不对账，各行其事，数据出现“两张皮”，导致资产家底不清，账实不符现象严重。

（三）资产管理意识不强，日常管理不规范

主要表现为：有的单位对国有资产管理的意识淡薄，管理责任落实不全，甚至没有专职资产管理人员，存在“重钱轻物”思想；有的单位只管一般的核算而忽视管理，对本单位资产长期不清不点，资产已经报废，却未按有关规定进行核销；有的单位执行国有资产管理制度不到位，单位出租出借房屋、对外投资等资产有偿使用行为未按照规定的程序报财政部门审批，导致有些出租房屋期限过长、租金偏低；有的单位房屋、车辆等固定资产的报废，未按照规定的资产处置权限和程序报财政部门审批，资产购置与处置失控，造成资产长期挂账、账实不符。

（四）房产证件缺失，权属不清晰

主要表现为：有的单位占有使用的土地、房产一直没有办理土地证和房产证，特别是政府代建的办公楼建设项目，有的已完工使用多年，但未移交使用单位进行资产管理和财务核算，权属不清；有的单位房产、土地产权主体变更，权证未变更。

二、对加强行政事业单位资产管理的建议

针对上述问题，主要应当从以下四方面入手：

（一）进一步部门明确职责，推进资产管理规范化

1.各级财政部门作为行政事业单位国有资产的监管部门，要进一步强化和落实综合监管职责，狠抓制度建设，强化监督检查，协调好与有关部门的职责分工，要充分调动资产直接使用部门的主动性、积极性，组织开展行行政事业单位资产管理情况的考核评价。上财政部门要加强对下级财政资产管理工作的指导和监督，建立资产管理工作考核机制。

2.各行政事业单位要切实承担起本单位国有资产的管理职责，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，在资产管理的岗位设置、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制。完善内部管理制度，明确资产使用人和保管责任人，落实资产使用人的责任。完善相关内部控制，明确资产的调剂、租借、处置的程序、审批权限和责任。

（二）加强资产配置管理

1.各行政事业单位要从源头上强化资产的管理，从严控制资产配置。配置的资产应当符合单位工作和履职的实际需要，不得配置与单位履行职能无关的资产。要严格按照财政部门要求，将资产配置管理工作与预算管理工作相结合，在夯实预算管理的同时细化资产管理工作。

2.资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据，对已制定资产配置标准的，各行政事业单位应当结合各自实际情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，应当坚持厉行节约，从严控制的原则，并根据单位承担的职责、现有资产状况和财力情况等进行配置。

（三）加强资产使用管理

1.各级行政事业单位要加强国有资产的管理。一是财务管理部门要加强对资产账务的管理，对于新配置的资产要及时进行账务处理，要做好国有资产总账与明细账的管理。二是资产管理部门应当建立资产台账，加强资产实物管理，每年财务、资产管理、资产使用部门应定期进行对账，发现不符的应当及时查明原因并按有关规定进行处理；三行政事业单位应当建立资产信息系統，做好资产的统计、分析工作，对资产做到动态管理。

2.加强对行政事业单位资产出租出借行为的监管。对于需要出租出借资产的，应当按照财政部门规定的程序履行报批手续，实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租出借过程的公正透明。新发生的出租项目，各行政事业单位应按规定程序和权限履行资产出租出借的审批手续；继续出租的项目，应及时履行审批手续，并将拟公开招租事宜以书面形式通知原承租人，避免引发纠纷。交易活动完成后由出租单位与承租方签订资产租赁合同。

（四）加强资产处置管理

行政事业单位在处置国有资产时要严格履行相关手续，由资产管理部门会同财务部门、技术部门进行审核鉴定，形成单位申报意见，报财政部门进行审批后方可进行处置。对于超过一定价值的资产要采取公开拍卖、招投标等市场方式进才公开处置。处置收入包括出售资产的收入、保险理赔等收入要按照政府非税收入规定，实行“收支两线”管理。

总之，加强国有资产管理工作量大、面广，真正运行起来确有一定难度，牵扯的范围广，影响面较大，要做好方方面面的协调工作，在大家的共同努力下，行政事业单位的国有资产管理工作一定会有一个新的突破，会更上一个新台阶。