刍议会计委派制度在农村的推行及应用

解冰心

摘要：本文分析会计委派制度在农村的推行的必要以及推行过程中存在的问题，提出保障会计委派制度在农村高效应用的建议。

关键词：会计委派制度；农村；应用

中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0177-02

会计委派制度在农村的推行，是会计委派制度向农村展开的延伸。会计委派制度是指由经管站代表街办统一从社会上招考會计人员，分派到各经济组织记账，经管站负责根据上级要求制定有关内部管理制度和内部控制制度，对经济组织的公章、银行账户和会计凭证账簿实行代管的制度。会计委派制度在农村的推行，与农村政治与经济以及社会发展现状密切相关，对农村财务管理体系的规范和完善具有重要意义。不过，在会计委派制度在农村的推行过程中，当前还存在一些问题，如何有效解决这些问题，保障会计委派制度在农村高效应用，是当前会计委派制度在农村推行面临的重要课题。

一、会计委派制度在农村的推行的必要性

近年来，为实现对农村会计工作秩序的有效整顿，各地纷纷对会计委派制进行推行，该制度在农村的推行，具有重要现实意义。

（一）有助于防止农村会计信息失真

对会计委派制进行推行，可使农村会计监督从内部监督转变为外部监督，对农村普遍存在的会计数据失真问题较好地加以解决，可促进农村专款专项真正被落到实处，对国家利益进行维护，同时可做到对基层经济数据的全面、客观的收集，对基层经济工作基本情况加以反映，为上层政府领导者决策提供重要依据。

（二）推动农村财务管理的规范性

对会计委派制进行推行，能够较好地发挥上级在基层方面的监督与约束作用，促进农村财务管理得以进一步规范及完善，对农村会计科目设置的不合理问题、会计科目设置不规范问题和手续审批不健全等问题及时加以纠正。该制度在农村的推行，还有助于在基层干部的违法乱纪行为方面遏制，促进基层在党风廉政建设工作上的加强。

（三）促进农村会计工作整体水平提升

通过会计委派制度的推行，可使一些政治思想素质好及业务水平较高的财务人员流入农村地区，有利于基层财务管理人力资源的丰富。且委派的会计人员进入农村展开的业务操作等，可对基层会计人员起到示范作用，有助于促进整个基层会计人员在工作质量与能力方面的提升。

二、会计委派制度在农村的应用现状

（一）相关法律及配套制度不健全

对于会计委派制在农村的推行，当前我国尚未制定明确的法律规律，在会计委派制的推行方面本身就缺少法律依据。另一方面，当前，村级会计委派制在相关制度及配套措施方面也缺乏支持，如委派会计人员任用制度以及重大事项报告制度均不健全，且在奖惩制度与考核制度等方面也尚未具体化。对于委派会计人员来说，其对职权的行使行使也受到法律、政策支持缺乏的影响而难以充分行使。在委派会计人员职责、权限等方面，当前委派部门也还缺乏统

一、完整的管理措施。

（二）委派会计面临着稳定性与流动性矛盾

从具体财务工作来看，委派会计身兼服务、监督多重工作，这些客观的工作任务，要求委派会计必须具备相关的专业知识与技能。但是，在这些知识与技能的取得方面，同委派会计对其所服务的村庄的各种经济生产经营数据的全面掌握密切相关，这一特性要求你委派会计人员在监督、服务对象上的服务时间应有充分保证，才能对工作质量给予保证。所以，对于委派会计人员，相对的稳定性是基本的要求。不过，委派会计的工作及性质具有特殊性，其在实际工作开展中接触对象多为村庄领导和同事，长期的工作容易给其思想意志与政治立场带来影响，易发生与自身职责相悖的问题，同村庄领导等形成利益共谋等。基于委派会计工作有效性，又要求委派会计的任用具有流动性。而目前，农村委派会计正面临着稳定性与流动性矛盾。

（三）委派会计人员整体素质还有待提升

对农村会计委派制进行推行后，委派会计业务素质的高低对一个乡范围内财务管理及在会计核算水平方面的高低均具有决定性影响。但从当前村镇委派会计群体来看，不少会计虽持有会计上岗证却缺乏持续的继续教育和专业培训，在专业知识方面存在陈旧老化的问题。尤其近年来，我国会计准则及会计制度一直处于不断改革中，也要求传统会计知识紧跟改革步伐，但农村地区村镇委派会计人员由于后续培训等的缺失，在新知识的更迭方面普遍较差。虽然随着时代的进步，在农村选派会计人员的任用上开始坚持公开招聘与择优录取的原则，但后续工作如不做好，将继续重蹈覆辙。且当前委派会计的素质高低，影响的已经不再是传统会计时代中的一个村，而是几个村或一个乡，范围较大，影响也更深远。

三、会计委派制度在农村的应用保障

（一）对相关法律法规进行制定

财政部可先对《会计委派制试行条例》进行出台，对会计委派制相关试行办法进行规定。对于财政部门来说，其可对委派会计工作加以统管，同时对村镇委派会计人员可享有人事任免权的行使权。在对各村镇负责人享有财务自主权进行规定的同时，还应强化村镇必须对会计委派机构所派遣的会计人员加以接受的要求。在相关的会计职责与权限等方面，应进行明确的界定与划分，通过法律规定的形式，使会计委派人员的职责权限进一步明确，使其应承担的法律后果也进一步明确和规范化，保证村级委派会计人员可依法对各种会计工作进行处理。

（二）对相关配套制度和管理措施进行完善

首先，可对监督约束机制进行完善，加强在村镇领导方面的监督约束。针对镇（村）长离任，需加以审计，如发现其在任期间存在贪污、受贿及挪用问题，需根据法律规定对其经济责任与法律责任进行追究。其次，可对村镇内部牵制制度进行建立，使钱、账、物能够得到分管，对于不相容职务应严格进行分工，使其彼此做到相互制约，最大化避免使村集体经济组织受到不必要的经济损失。再次，可对一套科学的考核指标体系及的激励机制进行制定。

对委派会计的工作实施定期的考核，确保他们对自己的职权进行正确行使，发挥其工作应有的作用。对于委派会计定期轮岗制度也应进一步健全，在村级委派会计的委派上，应对异地委派和定期轮岗方法进行全面实行。此外，还应对异地委派、定期輪岗进行建立健全。当委派会计任职期满时，需对其在任期间各种行为进行审计，对于违规行为需给予相应处理。通过这些配套制度及管理措施的完善，有助于村级会计委派工作进一步规范化。这些制度对于保证村级会计委派工作规范化与科学化来说，都是重要保障措施，必须进行有效地落实，且长期坚持下去。

（三）完善农村委派会计选用制度

对于任何制度的运行来说，人都是决定性因素。会计委派制在农村地区推行的成功与否，同委派对象密切相关，其整体素质、业务能力等都会给会计委派制的推行带来或大或小的影响。因此，在会计委派制的推行工作中，必须对农村委派会计选用制度进行完善。根据当前农村财务体制改革要求，对于农村财务管理中心主任的任命，一般由经管站长兼任，而在副主任的任命上则由由副站长兼任，在总会计和出纳员的任命上由经管站在岗人员兼任。在联村会计与村报账员的任命上，则实行聘任制。在具体的聘任上，应公开公正，对于聘任人员应实施动态化管理及准职业化管理，走向农村会计人员职业化管理道路。为保障农村会计人员的稳定性，应做好人员经费预算保障工作；为保证农村会计人员对各项职能的有效履行，还应对农村会计人员的监管制度进行完善，尤其需要做好绩效考核工作，可对岗位目标责任制进行制定与实施，将考核结果同会计人员计酬、奖惩等结合起来。

（四）加强对委派会计人员后续管理

在会计委派制度在农村的推行应用中，还应加强对委派会计人员后续管理。一是对委派会计人员后续管理与权限和其同被委派单位的关系进行明确，在对被委派单位依法理财与自主管理给予充分支持的基础上，对委派会计人员的监督作用进行发挥。在职合一过程中，需对会计人员对监督权行使方面的独立性给予充分保障，为了解决充分保障后续工作的顾虑。可对其工作调动及工资福利和职务任免等问题进行解决。二是对被委派会计人员继续教育和培训工作进行强化。会计工作不仅具有很强的专业性，同时具有很强的政策性，在服务领域上较为广泛，在知识更新方面速度较快，这就要求委派会计在上岗后需一直保持再教育状态，通过对其学习的加强，促进其业务技能的不断提升，满足在不断发展的农村财务工作方面的会计技能需求。与此同时，还应对委派会计人员展开后续培训工作，培训内容除需涉及会计专业知识，还需涉及相关法律法规和政策，使委派会计人员对农村地区各项最新方针政策与法规法纪等能够全面掌握，确保委派会计人员能够对工作尺度进行准确地把握，并持续提升其业务水平。

会计委派制度在农村的推行，当前还处在试行阶段，属于政策性较强的复杂工作。对在农村地区，对会计委派制度进行推行的过程中，需明确会计委派制度在农村的推行意义，积极推进该项制度的实施。同时，还需要积极面对会计委派制度推行过程中存在的问题，只有采取有效的推行对策，及时解决会计委派制度在农村中的推行问题，才能促进会计委派制度的深化应用，使会计委派制度的作用得到充分发挥，推动农村会计管理的规范化和科学化。