国库集中支付电子化管理的实践及思考

陈明妹

摘要：在当前社会经济不断快速发展的形势下，在国库资金管理及应用方面不断提高要求，选择合理管理方面也就十分必要。在国库集中支付过程中，应用集中支付电子化管理方式可得到理想的效果，提升国库资金管理及利用效率，更加符合社会发展趋势及需求，因而应当有效实施国库集中支付电子化管理。本文就国库集中支付电子化管理的实践及思考，以实现集中支付电子化管理的更好应用。

关键词：国库管理；集中支付电子化管理；实践

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0171-02

在现代国库集中支付业务中，集中支付电子化管理属于十分重要的一种管理方式，并且在实际应用过程中表现出显著优势，有利于管理水平及效率的提升。在当前社会发展新形势下，作为国库资金管理工作人员，应当对国库集中支付电子化管理加强认识，并且要加强实践，使这一管理方式能够发挥出更好作用，使国库资金管理得到更好效果，促使國库资金实现更好利用，进而促使国库能够实现更好发展。

一、国库集中支付电子化管理概述

对于国库集中支付电子化管理，其所指的就是将纸质凭证及单据的流转取消，通过对信息网络技术进行利用，从而对财务资金支付清算相关业务进行办理。这种管理方式属于信息技术与现代管理理念实现融合的必然产物，作为一种现代化支付方式，支付电子化能够为国库集中支付相关基本框架服务，可使国库集中支付效率及管理水平得以有效提升。在当前国家改革不断深入的大形势下，国库集中支付电子化管理的实现具有十分重要的作用及意义，具体而言主要表现在以下几个方面。首先，国库集中支付电子化管理可使财政资金运行效率得以较大程度提升。在这种管理方式中，相关业务人员可改变以往工作方式，从而使行政运行成本得以较大程度降低，使工作效率得以较大程度提升。其次，国库集中支付电子化管理可提升财政资金安全性。在电子化管理得以实现的基础上，可对以往资金管理中单环节安全性进行控制，使其扩展成为立体防护，即通过流程、规则及信息安全技术实行管理，支付流程中相关操作均能够公开透明，可使资金管理中存在的漏洞得以消除，对资金安全风险具有较好防护作用，使资金安全性得到更好保障。再次，国库集中支付电子化管理可提高资金管理水平。在电子化管理实现的基础上，可使国库资金运行方式得以较大程度改变，可构建新型管理模式，在加强预算管理方面可提供更好基础与保障，从而也就能够使资金管理水平得以有效提升，保障得到更理想效果。

二、当前国库集中支付电子化管中存在的问题

在当前社会发展形势下，在国库集中支付方面电子化管理虽然得到一定发展，然而仍旧有一定问题存在，具体而言包括以下几个方面。

首先，在电子化管理中未充分坚持集中支付制度中基本原则。在国库集中支付方面，对于电子化管理而言，其实现前提就是集中支付，然而有些单位在实际开展电子化管理中往往将集中支付这一前提忽略，这种情况违背国库集中支付电子化管理的最初目标。在实际工作过程中，主要体现在以下三个方面问题：第一，未能够针对单位内部实际情况实施综合性电子化管理。在国库集中支付制度中，相关事业单位所取得收入应当将其归入国库管理，在使用时需要财政部门进行审批，之后又国库集中支付，所有参与者均应当将其纳入电子化工作体系，然而很多单位为能够得到灵活资金利用权，往往未能够积极参与电子化管理。第二，账户体系建设缺乏合理性，电子化管理工作并未能够得到真正落实。第三，对于电子化体系未能够充分利用，在实际工作中很多工作人员未能够对电子化工作体系具备的优势充分利用，导致电子化管理作用未能够充分发挥。

其次，安全意识比较差。在国库集中支付电子化管理中，十分重要的一个问题就是安全性需求，在此基础上才能够使电子化管理得到更加理想的效果。然而，就当前实际情况而言，很多单位及相关工作人员缺乏安全意识，对于电子化管理的安全性未能够充分重视，对于安全管理未能够进行统一整合，缺乏相关安全保障制度及措施，导致电子管理安全性比较缺乏，最终影响电子化管理的有效实现。

第三，代理银行在电子化管理方面未符合相关要求。在代理银行实行代理业务改造过程中，不但对于业务体系需要大面积实行改造，并且在信息系统电子化改造中还应当加大投入成本，以更好进行安全改造，这种要求必然会导致代理银行存在较大负担，从而导致电子银行在实行电子化改造及管理方面未能够完全落实相关政策及要求。

三、国库集中支付电子化管理有效策略及途径

1.积极落实国库集中支付电子化管理

首先，在国库集中支付工作开展过程中，对于现有业务及流程应当不断进行调整，在资源集中基础上对支付电话管理加强改革，并且要不断落实支付电子化管理。同时，由代理银行及预算单位中选择一些与电子化管理改革工作相配合，并且配合开展业务验证工作。对于人民银行而言，其主要工作任务就是依据支付电子化管理中实际需求对网络工作环境不断进行优化，对支付控制性能不断进行完善，并且应当依据总行安排对核心业务工作系统不断进行升级，在实际工作中的重点内容就是确保相关电子化管理设备的性能能够与工作需求相满足，且应当使电子化管理中的技术能力得到保证。

其次，促使集中支付电子化管理实现纵深发展，提供更好技术保障，优化电子化管理模式，并且对于国库集中支付业务流程不断进行优化，在集中支付业务安全性能够得到保证的基础上，尽可能使业务环节减少，将业务开展中所需单据减少。另外，在当前社会经济及科学技术的推动作用下，使国库对于个人业务能够实现直接支付。

再次，积极促使市县级别支付电子化管理得以实现。在国库集中支付电子化管理方面，市县单位的工作主要就是依据升级安排，在统一培训中积极参与，从而对支付电子化管理更好了解，对于电子化管理中相关业务流程更好熟悉，将相关电子化管理技能掌握，保证市县级别支付电话管理能够得以有序开展，从而使集中支付电子化管理整体得到理想的效果。

2.加强集中电子化管理中的安全保障

首先，在人民银行规范标准下，地方各级财政部门应当对电子支付体系实行安全等级测试，且实行评估，尤其是应当注意对电子签名、电子印章以及电子审计等相关业务环境实行安全性测试与评估，对于所发现的问题应当及时选择相关有效措施将其解决。其次，对于现有业务管理体系，对于当前业务管理体系应当合理进行调整，由改善工作流程角度為出发点，从根本上将安全性风险消除，同时在集中支付电子化管理方面，各地财政部门的参与人员应当起到带头作用，对各个方面进行引导，使各种业务流程实行更好统一，一方面而言可通过协同工作体系使一体化管理中存在的效率问题得以消除，另一方面也能够使信息更加公开化及透明化，防止存在隐藏安全风险。再次，对于人民银行内有关软件，应当由总行统一进行开发，依据档期实际业务开展情况，及时提出补充业务需求，并且向总行上报，从而使相关软件得以不断优化及完善，为电子化管理的实现提供较好技术支持。

3.代理银行应注重支付电子化管理

作为代理银行应当对支付电子化管理加强重视程度，不但要注重对相关技术手段进行创新，还应当积极与财政体系之间间合作，且维持稳定合作关系。在实际工作开展过程中，对于各种相关资料应当积极调动，依据集中支付中相关基本需求，在人才、资金以及工作协调等方面提供良好支持，同时与财政部门之间应当加强战略合作，在协同基础上对体系机制不断进行完善，并且不断优化相关操作细节。在地方财政部门指导下，而相关业务系统积极实行二次开发，但应当注意的一点就是，在实际开发过程中，不能与电子化管理体系框架设计过于脱离，应当尽可能使系统接口保证相统一，从而使电子化管理体系增强统一性，使所投入相关资源能够真正转变成为提升效率及发展质量的重要基础及条件，在此基础上才能够使电子化管理的实现具有更好资源支持，从而使电子化管理能够得到更加理想的效果。

四、结语

在国库资金利用及管理中，集中支付属于十分重要的内容，也是资金利用的重要方式，而在集中支付过程中，电子化管理已经成为必然发展趋势，因而促进国库集中支付电子化管理应用及发展十分必要。在实际工作过程过程中，相关工作人员应当对国库集中支付电子化管理及其现状加强认识，并且应当通过有效措施加强电子化管理，使电子化管理得以更好实现，确保其作用及功能得以更充分发挥，得到更理想的效果。