美国智库发展经验对我国新型地方智库建设的启示

张峰+李莉��

摘要：美国智库发展历史长、数量多、影响大，短期内尚不可能被其他地区超越。美国智库在其成长、发展和壮大过程中的经验和教训，对我国新型地方智库建设具有十分重要的借鉴意义。

关键词：美国智库；新型地方智库建设；启示

一、 前言

智库即智囊团、思想库，是为决策者在处理国内、国际问题时提供理论、策略、建议等的研究咨询机构。根据《全球智库报告2016》的统计，截止2016年末，全球共有智库6846家，美国以1835家高居榜首，中国以435家居第二。

二、 美国智库发展阶段

美国智库发展分为四个阶段：（一）二十世纪初至二战：智库数量少，以公共政策研究为主。比较有代表性的是胡佛研究所。（二）二战后至六十年代末：战后面临战后重建、发展经济等问题，政府需要大量智库意见，政府合同智库得以迅速发展，如兰德公司。（三）二十世纪七八十年代：美国智库急速增长，一些离任官员纷纷创建智库，如前总统卡特创建了卡特中心。（四）二十世纪九十年代至今：许多大型智库利用大众媒体和网络平台，开拓海外市场。如布鲁金斯学会设立了北京办事处，开通中文网站。

三、 发展特点

（一） 基于优势研究领域，采取跨部门、跨学科的研究方式

优势研究领域是美国智库的根基，高端智库定位准确，在本领域有强大专家团队和一定的话语权，“针对具体问题组织研究团队，进行自然科学、社会科学和人文科学的跨学科研究”（王继承，2012）。比如，兰德公司要求其分析师“在社会科学和自然科学方面具有渊博知识，掌握多种分析技术，并有能力从事跨学科研究”（蒋伶敏，2016）。

（二） 多样化复合团队成员，创新研究方法手段

成功的智库法宝是拥有创新能力强的高素质复合团队。他们通过“旋转门”，将卸任官员、退役将领收入麾下，既得到专业知识，又获得了人脉资源。他们聘请各领域著名专家、吸纳有潜力年轻学者，形成学科多样、思想多元、老中青结合的复合型团队。比如兰德公司1700多人，12%是政治和国际关系专家，12%是经济专家，11%是法律专家，10%是工程学专家，9%是统计专家，8%是政策分析专家，7%是生命科学专家，5%是文艺类专家，计算机和心理学也各占3%，还有1%是卸任或退役的将领官员（蒋伶敏，2016）。这些高学历、高智商，拥有不同工作经历、专业背景、研究领域、思维方式的复合型人才聚集到一个鼓励创新的环境下，有助于促进百花齐放、百家争鸣，新思想、新方法的产生也是指日可待。

（三） 追求独立性和多元化筹资渠道，保证研究客观性

美国智库注重其政治、经济和研究的独立性。政治独立使其区别于盛行美国政治生态的游说团体，当两党争执不下的时候，双方都需要一个能够提供客观结论的机构，于是，智库应运而生。美国智库依托政府又独立于政党之外，不受政党利益和观念的影响，保持独立性，为自己赢得了生存土壤。

筹资多元化和政府对筹款的严格规定，从经济上保证了智库的独立性。常见筹资渠道主要有：个人、企业或基金会捐款、政府合同收入、研究项目收入、发行出版物等的收入、会员会费等。很多还规定捐赠数额上限，防止捐赠人干涉研究，而且美国智库数量众多，思想主张各异，整体上保证了美国智库独立性。

（四） 制度完备，市场竞争充分，保障良好外部发展氛围

美国政府规定，智库享受免税，可以接受社会捐助。《美国联邦税法典》第501款规定，免去智库募捐税。在各种政策的鼓励下，智库可以得到各方面的大量捐助。除了美国“乐善好施”的捐助文化，还有税收政策的鼓励。美国个税和遗产税都较高，遗产超过300万美元税率可达55%，但是捐助可抵缴税，捐多少抵多少，所以美国人愿意捐助，既可以避免高税金，又可提升企业家族声誉。但同时，美国智库受到政府制度法规的严格束缚，《联邦咨询委员会法》（Federal Advisory Committee Act）和所得税法等对智库运营的很多方面都有规定，保证了市场竞争的公正性。

（五） 多维成果推销方式，提升智库影响力的同时，抢得发展先机

美国智库经过百年发展形成了多维成果推销模式。主要包括以人为媒、参与活动、大众传播和自主宣传等形式。依靠“旋转门”和人际关系网，成果可直接推销给白宫和国会，也可通过社会精英层相互交流到达需要产品的客户手中。同时，美国国会和政府机构也经常通过听证会等方式，听取智库意见建议，智库也会主动组织研讨会、高层论坛等宣传自己主张。智库通过大众传媒引导舆论，进行潜移默化的影响。比如参与电视或媒体讨论、作为专家评论时事、在各大报纸网站上发表文章等。美国智库也通过自己的网站、定期出版刊物著作、邮箱推送等定期常态方式进行自主宣传，有些智库甚至有自己的電视台和报纸。通过全方位动态展示，智库的主张和观点逐渐渗透到社会生活的各个角落，形成良好的社会舆论和决策环境。

四、 美国智库发展对地方新型智库的启示

美国智库发展经验对我国建设地方新型智库有许多可以借鉴的地方。我们要根据地方特点，发挥人文地理优势，建设相应的专业智库，如半岛蓝色经济区智库、海岸带研究智库、宜居城市智库等。

第一，制度层面上，与美国智库完全基于市场运作不同，中国特色的新型地方智库建设需要相应的引导、管理和监督制度，作为兼具政府和协会双重身份的地方社科联正可发挥这一作用，根据地方情况，在国家未出台正式法规之前，以地方规定或行业规范的形式保证其正确的发展方向。

第二，实践层面上，地方社科联可以将科研院所和高校，按照其专长进行分类，集中优势资源和优秀人才，组建跨学科和专业智库，发挥智库在社会管理中的作用，促进地方政府决策的客观性和前瞻性。

第三，运营层面上，地方政府应着力解决其资金困境。政府不能解决的资金问题，可以给予智库相应创新政策。资金来源多元化，保证了智库的独立性。endprint

第四，保持信息沟通。智库作为联系政府和民众的重要一环，要比民众更客观全面看待问题，要比当地政府更具有前瞻性，而其必要的保证就是沟通，智库要有沟通大众和政府的相应渠道。

五、 结语

美国智库发展有其历史文化的原因，具有不可复制性，但发展过程中的经验和教训对于建设我国新型地方智库具有普遍的参考意义，我们应当在研究地方具体问题和地方特点的基础上积极创新，找出一条适合地方的新型智库发展之路。

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作者簡介：张峰，李莉，山东省烟台市，滨州医学院。endprint