特色小镇的广东样本

刘建华

第一批全国特色小镇广东有6个，第二批广东有14个，实际上广东申报的小镇数目要大于这个数字，有些被刷下来，有些继续改进再申报。

2014年10月，时任浙江省省长李强在参观了阿里云操盘的云栖小镇后，首次在浙江公开“特色小镇”这个提法；2015年1月该省“两会”时，政府工作报告已经明确了要规划建设一批特色小镇。以区域产业命名的“小镇”通常被外界称为是浙江版的特色小镇，去年7月20日，前述《通知》下发后，这是以行政区域命名的“小镇”被认为是全国版特色小镇。

2016年7月20日，由住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称“三部委”）联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》称，到2020年争取培育1000个左右特色小镇。广东省也提出在2020年前全省将规划建设100个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的省级特色小镇。

无论是浙江版还是全国版，可持续的特色产业均是特色小镇建立及运营的核心基础。在研究多年乡村经济的广东省文化学会会长李明华博士看来，广东的特色小镇做得比较好的两个地级市是江门和佛山，他建议记者到这两个城市去看看。

依托家电产业的智造小镇

北滘是首批国家级特色小镇之一。在离广州不远的顺德北滘镇，古称“百滘”，为“百河交错、水网密集”之地，隶属佛山顺德区，面积92平方公里，地处广州主城区、佛山新城、顺德主城区交汇处。北滘镇是美的和碧桂园的总部所在地，两个大集团总部令这个小镇更是名声在外。

在去年下半年由住建部发布的第一批127个中国特色小镇名单中，北滘也以佛山唯一、广东全省打分排名第一的佳绩入选，得名“智造小镇”。

2016年下半年，为了赶上甚至引领全国建设特色小镇的步调，佛山市。专门组织相关职能部门的多位负责人，到先行地浙江考察学习，佛山所关注的重点之一，是“专业是否等于特色”。前往考察的官员们认为，从浙江实践看，特色小镇虽资源禀赋不同、产业定位也各有千秋，但都具有产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美等共性，且通过紧扣主导产业，将产业、文化、社区、旅游等功能有机聚合在一起，形成了城镇发展的新生态。

取经苏杭，在北滘总商会会长冼锡彬看来，这是一场“觉醒之旅”。冼锡彬认为，梦想小镇大手笔规划颇具科学性和前瞻性，迅速聚拢人才、资本和项目，这值得北滘学习。

他表示，梦想小镇的成功某种程度上得益于阿里巴巴总部的溢出效应，北滘也有两家千亿企业，尤其美的集团坐落北滘新城区。北滘完全可以效仿梦想小镇建色模式，以人为导向，承接美的溢出效应。

近年来，北滘借着全球一体化背景，瞄准北滘家电产业特色优势，顺势打造总部经济集聚区、广东工业设计城、中国慧聪家电城等载体，率先探索特色小镇路径。

特色小鎮的精髓就在于“特色”二字。北滘之所以成为全省标杆，不仅仅是珠三角知名，而且依托特色鲜明的家电产业形态，构建家电全产业链条，以新理念、新机制、新载体推进产业创新和产业升级，形成更强的产业集聚效应。目前，北滘家电产业产值约占全镇工业生产总值的70%，约占全国家电总产值的10%，享有“中国家电制造业重镇”、“广东省家电专业镇”的荣誉称号。

比较传统专业镇产业经济的单向维度，特色小镇特有价值就在于城、产、人、文的有机融合，是融汇“五位一体”、注重人的全面发展的综合性空间平台。

事实上，作为广佛核心区前沿，北滘一直在探索城市、产业与人的高度融合，以城市引领区域发展和产业转型升级。

北滘特色小镇的成功，不是建了多少高楼大厦，修了多少条马路，而是在推动城市经济建设的同时，不断完善公共服务配套，保留城市发展的一片“绿水青山”。从卫星图上俯瞰，北滘地处广佛咽喉地带。被林立的总部大厦、错落有致的居民小区和商业区以及医院、文化中心、体育场地包围的北滘新城区，却镶嵌在绿色山野间，俨然一座“乡村都市”。

“接下来，文化软实力的提升将是特色小镇品质的关键所在，是吸引人才的核心。”北滘镇党委书记周旭说，北滘将努力为企业和人才提供不亚于他们在广州所能得到的服务，营造人才、技术、资本的集聚洼地。

侨乡助力千亿工业小镇

8月28日，江门市蓬江区棠下镇成功入选第二批全国特色小镇，是广东省14个国家特色小镇之一。

2017年6月，经广东省政府同意，省发展改革委、省科技厅、省住房和城乡建设厅联合印发的《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》提出，分类探索城镇发展新路径，按照特色小城镇和特色小镇两种形态，因地制宜、分类指导，加快建设一批符合广东特色的小（城）镇。

江门市根据国家的政策和广东省的指导意见，出台《江门市特色小镇建设思路研究》，推进江门特色小镇规划建设，以小空间实施大战略，促进生产、生活、生态、文化有机结合，从供给侧培育发展新产业、新业态、新模式，进一步迸发社会创新创业活力，培育新业态，以点带面推动江门市县域经济发展，引领江门新型城镇化建设以及通过探索新机制，提升江门城市开发建设运作效率。

蓬江区委书记、滨江新区党工委书记温伟文告诉《小康》记者，棠下镇“产—城—人—文”四位一体，特点鲜明。百企构成完善产业，致力打造千亿小镇；投千亿资金，建设宜居宜业新区；千年历史沉淀，养育万千珠玑后裔。跻身“全国特色小镇”，为棠下镇的发展带来了新的机遇。“此次入选，对蓬江区落实市委、市政府关于城市提质和加快新型城镇化工作部署具有重要引领意义，蓬江区将以棠下镇跻身‘国家级平台为契机，继续将棠下镇建设发展为产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇，建设成为江门乃至广东特色小镇的标杆。”温伟文说。

棠下镇将紧抓此次千载难逢的发展机遇，将以申报成为国家特色小镇和良溪古村今年10月承办第三届世界广府人恳亲大会为契机，充分发挥棠下镇作为中原人南迁“后珠玑巷”独有的人文、历史、文化、侨乡、民俗、产业和交通区位、山水环境等优势，广泛利用社会资源，挖掘和整理后珠玑巷历史资料，修缮历史文化遗迹，对良溪古村进行保护性开发，擦亮“后珠玑巷”品牌。

“要打造全市首个千亿工业小镇”是棠下镇的目标。据了解，棠下镇将通过各项产业扶持政策，投入100亿元加快提升园区基础设施配套、生活配套环境。从规划、环境、服务、招商和资金筹措5方面全面启动产业园区提升改造工程，打造江门市首个“千亿工业小镇”。

对于棠下镇这样一个小镇而言，此次棠下镇入选“全国特色小镇”，是有史以来获得的真正意义上的“国字头”品牌，国家和省将在资金融通和政策创新方面，给予相应的配套与扶持，从而使棠下镇的发展在政策使用方面更具弹性和灵活性。借助这个国家级平台，棠下镇将更好发挥侨乡独特优势，深化与港澳合作，加速对接珠三角先进制造业，抓好产业转型升级，积极融入大湾区建设，发挥特色小镇带动作用，成为小城镇发展的典型代表，带领江门市乃至广东省其他城镇创新发展创造条件。

蓬江区委副书记、滨江新区党工委副书记、管委会常务副主任、棠下镇委书记陈常岷表示，棠下镇要把握成为全国特色小镇这个千载难逢的机会，借助这个国家级的平台，发挥中国第一侨乡的独特优势，深化与港澳的合作，加速对接珠三角先进制造业，抓好产业升级转型，把产业园区做大做强，发挥特色小镇的带动作用，成为小城镇发展的典型代表，带领江门市乃至广东省其他城镇的创新发展。

特色小镇新浪潮

“近两年，全国各地都非常热衷于特色小镇的建设，但实际上建设的高潮始于去年7·20三部委的通知。”李明华对《小康》记者说，第一批全国特色小镇广东有6个，第二批广东有14个，实际上广东申报的小镇数目要大于这个数字，有些被刷下来，有些继续改进再申报。

近几年来，李明华一直致力于特色小镇、乡村发展研究。近期，他正参与佛山三水、广州番禺榄核镇特色小镇的设计筹划。番禺榄核打造特色小镇是基于保利地产的一个大型楼盘，镇委镇政府意愿也特别强。在此前提下，他和他的团队建议榄核作为特色小镇，以文化创意产业为主导，利用榄核镇本身丰厚的文化历史资源、冼星海故居的星海文化资源等，将榄核镇建设成为广东省内特色小镇建设的新秀。

李明华认为，之所以将榄核镇作为特色小镇发展的着力点，并以文创为破题点，除了榄核本身拥有的深厚文化资源外，更是契合了整个广州城市发展一个东进南拓的过程。

目前，榄核作为特色小镇，规划为“一街两馆三节四基地”，包括建成一街（星海音乐小街）、两馆（岭南声音博物馆、疍民非遗博物馆）、三节（星海琴童节、岭南佳果节、甜蜜情爱节）、四基地（音乐创作基地、艺术培训基地、动漫培训和制作基地、影视和婚庆休闲基地）。

事实上，目前全国各地各种各样的特色小镇不断涌现，有市、省和国家级的，但不少地方将材料上报到国家相關部委之后，并没有获得通过。“就是因为有些城市并不满足特色小镇的要求。”一位研究者告诉《小康》记者，不少城市申报特色小镇往往就是为了一个大型的楼盘，说到底就是为地产服务。在国家发展战略与多种政策的驱动下，特色小镇成为全国发展的热点、焦点，各级政府、各类社会组织、资本投资机构、产业企业等纷纷投入到特色小镇的建设“大潮”中。

今年5月5日，在碧桂园科技小镇深圳展厅召开产城融合战略推进新闻发布会上，碧桂园相关负责人表示，位于惠州的潼湖科技小镇已与思科、创新工场、浪潮集团、软通动力等9家企业签订战略入驻合作，与30余家企业的合作正在洽谈中。潼湖科技小镇项目首期用地的获取，标志着科技小镇正式步入实质性建设阶段，也是其产城融合战略正式落地的重要表现。碧桂园集团助理总裁兼产城事业部总经理向俊波表示，未来5年内，碧桂园将投入不少于1000亿元建设科技小镇项目。

碧桂园集团副总裁兼首席战略官林昭宪表示，除了科技小镇项目之外，碧桂园已在惠州、东莞和北京周边落子5个科技小镇项目。

记者注意到，目前小镇计划来势汹汹，房企纷纷试水的特色小镇，不单有万科、绿地、碧桂园、绿城、万达以及最早介入产业地产的华夏幸福这些千亿房企，就连规模300亿的房企时代地产，也宣布未来5年内从珠三角起步，投资30个“未来小镇”项目，总投资金额约9000亿元。

房地产企业大举涉足特色小镇。“我们要预防部分房企打着小镇的旗号，变相低价圈地。”李明华说。