特色小镇培育攻略

于靖园

特色小镇以特色产业运营为核心，通过建设“小而美”、“特而强”、“聚而合”、“青而绿”、“新而活”的特色小镇，带动镇域特色产业，推进新型城镇化。

最近几年来，“它”火了。它是经济新常态下的一种新探索，它是推进新型城镇化的一种新战略，它就是“特色小镇”。

国内“特色小镇”概念的提出与发展已有三年。2014年10月，浙江提出“特色小镇”概念。此后，特色小镇在国内的发展以燎原之势铺开，政策出台密度加大。目前为止，福建、重庆、甘肃等多个省市均已发布相关政策。

一镇一特色

2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年，培育1000个左右特色小镇。此后，第一、第二批特色小镇名单的公布已是众所周知，剩余的600个左右的特色小镇名额将驱使更多地方的低调小镇走向台前。

2017年8月，住建部公布第二批特色小镇名单，一共276个。加上在2016年公布的第一批中国特色小镇，全国确定的特色小镇已达403个。

“培育特色小镇，应该是一镇一特色。”中旅国际文化传媒有限公司副总裁姜天宝对《小康》记者说道，“首先，要聚焦重点领域，培育旅游、商贸、物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业。其次，要建立信息服务平台，运用云计算、大数据提升特色小镇服务半径与服务效率。最后，要创立特色品牌，依托特色服务，创建城市自有品牌。”

确实，特色小镇的培育创建、建设发展受到了从中央到地方的高度重视，成为推进各地新型城镇化的重要抓手，优秀的地方样本在近年来层出不穷。中旅国际文化传媒有限公司就一直践行这样的理念，从旅游方向为培育特色小镇添砖加瓦，公司策划的小城故事旅游线路突出体验本地特色生活方式、民俗文化旅游。

特色小镇关键在“特”。《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》强调特色小镇和小城镇建设必须坚持产业建镇，坚持市场导向，以企业为开发主体，鼓励社会资本进入建立建设基金，避免项目简单堆砌和碎片化开发。

国家层面积极推进特色小镇培育创建工作，276个小镇入选第二批国家级特色小镇，其中四川占据13席。放眼四川，探究四川培育创建特色小镇的“基因”，良好的生态基础、丰富的民族历史文化、独特的天府小镇生活，处处体现着四川特色。

四川大力实施“百镇建设行动”，300个特色小城镇试点示范取得重大进展，形成了“百镇示范引领、带动千镇发展”的生动局面。在此基础上，四川继续深化拓展“百镇建设行动”，推进新型城镇化。省委省政府作出一项重大决策——成立四川省小城镇建设领导小组办公室，有效推进小城镇建设工作。

成都向东，洛带古镇三街九巷千百院，院院不同，作为首届中国（西部）特色小镇创新发展论坛的筹办地，展现“西部客家第一镇”的实力；成都向西南，蒲江县境内的保利·石象湖小镇是热门影视剧的取景地、休闲度假好去处，生态环境良好，集花卉观光、生态农业观光、文化体验为一体。

此外，保利在石象湖小镇的打造上就显示了自身特色。保利发挥自身优势，满足大众休闲度假所需，提供“石象湖小镇生活方式”。据介绍，保利拥有良好的资金实力与市场资源，带动整体产业发展，真正盘活小镇资源。

“特”而不“滥”

随着特色小镇越来越多，终究要面临如何“特”而不“滥”，以及可持续发展的考验。据不完全统计，仅基金小镇目前全国就有33个，这些小镇多数都有较好的景观条件，落地优惠以及税收优惠政策是标配，而仅在浙江省内，就有5个，可见竞争非常激烈。

在浙江省对省内特色小镇的考核中，曾经的浙江特色小镇之星南湖基金小镇就被落入“警告小镇”名单，而宁波梅山海洋基金小镇则被评为“降格小镇”，它们存在的问题大多为项目推进慢、基础设施建设落后、规划定位偏离、产业空心化等。

2017年8月，住建部公布第二批全国特色小镇名单，相比第一批全国特色小镇名单，该批次名单在对外公布时增加了一份“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”。在评审意见中，专家们强调“要突出特色产业、做大做强特色产业，实现产镇融合发展；要加强镇区的特色风貌塑造；要提升规划编制质量”。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋透露，其所在的团队目前正在建立一套全国特色小镇考核评价体系，并有了一些初步的成果。

特色小镇培育，确实要防止过度过快、不切实际的“大拆大建”，要以适宜人居住、创业就业、游览休憩为主要目标，让人感受到与城市风貌不同的乡野特色。上海城乡建设和交通发展研究院高级经济师施蔷生撰文表示，特色小镇首先要看得见乡野。特色小镇的建筑风貌，应根据当地地形，因地制宜改造而不要照搬大城市模式，到处高楼林立。

特色小镇的河北样本就毫不逊色。其中香河机器人小镇颇具特色，这个小镇规划总面积3.7平方公里，位于河北香河经济开发区，打造以机器人产业为主导，集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体的智慧型特色小镇。

目前，香河机器人小镇已聚集德国尼玛克、伊贝格、宏远皓轩、汇天威、星和机器人、精波仪表、影能机器人、博创智联、太库科技、硬蛋科技等各类机器人企业30余家。作为香河机器人小镇的产业中心，香河机器人产业港正在通过先期切入零部件和产品整装，后期发展技术研发及后端服务产业，并围绕机器人核心产业建设了孵化加速、金融服务、技术服务、基础服务、展示交易等五大產业促进平台，从而全力构建出一个相融互进的产业生态圈。目前已规划和启动商业中心、机器人主题酒店、机器人主题公园、组合运动场、小镇文化中心、前沿科技展示中心、游客信息中心等项目，构建富有活力的配套体系。

香河机器人小镇坚持“景区营造、智慧运营”两大原则，已启动建设 WiFi全域覆盖，建设智慧小镇“一张图、一张卡、一套系统”，并将探索机器人在小镇运营中的创新应用。同时，小镇按照景区标准建设，举办小镇特色节庆活动。小镇的各功能配套为小镇植入了完善的生活体验，包含机器人主题酒店、风情商业街、森林慢跑道、组合运动场、小镇展示中心、人才公寓、机器人广场七大特色板块。

其次要听得清乡音。特色小镇建设不是把原住民全部赶走，要有自然人文风景区，也要保留本土音韵。再者要闻得到乡味。特色小镇纵使城镇化，也要有浓浓的乡味。这不仅从土特产食物链中可以感受到，更重要的泥土气息要留住。不要到处闻的是钢筋水泥味，而应充分利用本地的木、石、竹等建筑材质，打造低碳、绿色社区。而且要摸得到乡趣。特色小镇要有体验性的生活、观光场所。现在每逢双休日、节假日等，城市里的不少大人会带着小孩前往郊区度假、休闲。这就需要特色小镇有吸引游客的乡趣乡情。建议发展或留有充足的采摘、收购、捕捞、骑射、攀登等空间，使特色小镇成为市民回归自然的平台。最后要记得住乡愁。特色小镇应注重保护和弘扬优秀传统文化，包括对非物质遗产的传承。要注重对优秀文化遗产传承人的培养和扶持，建议开辟或保留一些具有当地特色的艺人工作室，包括书院、书场、戏台等。

在这一方面浙江经验成为了全国的标杆。

产城融合最为重要

浙江样本的特色小镇非常多元。越剧小镇以女子越剧诞生地浙江省嵊州市甘霖镇施家岙村为核心，是浙江省重点建设的三大文化小镇之一。小镇规划面积3.68平方公里，覆盖甘霖镇施家岙村、丽湖村、苍岩村，计划总投资近40亿元。

小镇坚持以“越剧为魂、旅游为基、农业为根”和“中国戏曲朝圣地，华东文旅新地标”的定位，按照5A级旅游景区标准，根据越剧小镇建设总体规划，立足生产、生活、生态“三生”融合发展。

小镇重点建设“一核六区”：一核即建设一个戏剧文化核心区，六区即剡溪文化区、蓝城农业区、精品农庄区、美丽乡村区、健身休闲区、特色商业区。拟通过3-5年的建设和运营，把越剧小镇打造成为全国戏曲戏剧艺术交流体验的新乐园、文化产业创业创新的新平台、文化旅游农业融合发展的新样本，成为中国戏曲第一镇。

越剧小镇充分利用和挖掘甘霖镇丰厚的越剧资源，以“一带、两环、十点”为主体。“一带”即以剡溪为纽带，依托两岸风光，建设梅香园、景观绿道、水越漂流等，打造水袖文化景观带；“两环”即建设以车行为主的快速环、以骑行和步行组成的慢速环；“十点”则是建设梅香园、越剧生态村、游客服务中心、早期越剧博物馆、越剧研习中心、蓝城品质农庄、绿城草根乐园、越剧追梦小筑、苍岩明清风情街、丽湖越剧文创产业园。

不過，据了解，在这一轮红红火火的特色小镇建设浪潮中，有一些房地产商也积极提出参与到特色小镇的开发建设中，很多人担心这会变成新一轮的圈地运动。根据克尔瑞咨询信息，华侨城、碧桂园、绿城、华夏幸福以及深圳地铁、恒大地产和宏泰产业等一批领先房企已经着手布局特色小镇，正在打造中国的“小镇计划”，尝试通过“造城计划”寻找新的业务增长点。

但是，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时表示，不主张房地产商参与进来，因为特色小镇首先强调的是产业基础，是一个产城融合的概念，而不是单纯的房地产项目。他还表示，并不反对房地产商作为社会资本进入，但要转换为做实业和产业的身份。

“在特色小镇的建设和开发中，如果只有房地产业和房地产企业家，过度的房地产充斥特色小镇，那么特色小镇就会走向畸形发展的道路，千篇一律毫无特色，也不会有多大发展潜力。”姜天宝说道。“特色小镇重点是特色二字，小镇讲的应该是小而精，不是经济小镇，不是产业园区，不是一个简单的增长极，特色小镇的发展要充分理解区域功能，这不是一个房地产企业所能把控得了的。”

特色小镇以特色产业运营为核心，通过建设“小而美”、“特而强”、“聚而合”、“青而绿”、“新而活”的特色小镇，带动镇域特色产业，推进新型城镇化。

“当前，不少特色小镇的建设首要面临的是基础产业的转型和创新。在这个过程中，当务之急是提炼或重塑当地的特色产业。评估当地的特色产业是否具有社会和经济效应，能否形成产业链，能否有利于生态环境保护。从浙江特色小镇的成功开发案例来看，江南药镇、远洋渔业小镇、青瓷小镇、基金小镇、艺尚小镇等，都是主题鲜明且能够形成产业链的可持续发展之策。”施蔷生说道，“此外，在特色小镇培育过程中，植入智慧城镇建设理念也是重要的助力。”